朝陽區施工專案勞務管理
及勞動用工規範工作方案
（2023年修訂版）
一、 指導思想
為規範首都建築市場秩序，加強朝陽區施工專案勞務管理，規範勞動用工，維護農民工合法權益及企業合法利益，杜絕工資拖欠現象，確保行業和社會穩定，針對朝陽區各施工專案勞務管理現狀，制定本《工作方案》。
二、 工作目標
1、各施工專案要建立完善的勞務管理體系和勞動用工規範管理制度，確保工作流程順暢、責權清晰、措施到位。
2、繼續推行專職勞動力管理員持證上崗制度和勞務區住房建設委二次備案制度，實現勞動用工規範管理。
3、全面推行「勞務及用工標準化內業資料」，徹底理清施工專案勞務用工及勞務費、工資結算情況。
4、積極參加區住房建設委組織的相關培訓，認真開展專案內部學習，著力提公升各級參建單位勞務管理水平。
5、定期進行施工專案勞務糾紛隱患自查，及時化解內部矛盾，盡快解決農民工工資拖欠問題，杜絕出現****件，維護行業和社會穩定。
三、 工作要求
（一） 專案勞務及規範用工管理體系及制度
1、 施工專案各參建單位均須設定專職勞動力管理員，並持證上崗。
2、 由施工總承包單位牽頭，建立、健全專案勞務管理體系和勞務管理制度；成立施工專案「勞務及規範用工管理工作領導小組」，建設單位、施工總承包單位、勞務及專業分包單位專案負責人、各參建單位專職勞動力管理員為領導小組成員，落實勞務管理體系的建立、執行、監管等各項工作。開工後1個月內，施工總承包單位牽頭組織專案各參建單位，接受區住房建設委員會開展的《朝陽區建設專案勞務及用工規範管理交底》，並進行簽認；施工過程中後續進場的勞務（專業）分包單位，由施工總承包單位在該分包進場3日內對其進行交底，並完成《交底書》的相關簽認工作。
3、 施工總承包單位須參照本《方案》「附件1」格式，編制本專案《勞務及規範用工管理體系圖》」，並在專案部上牆公示。
4、 「勞務及規範用工管理工作領導小組」負責監督各參建單位嚴格執行各項勞務管理制度，落實主體責任，共同開展合同履約、結算支付、勞務用工、工資發放、資料歸檔、隱患排查等工作。
5、 專案勞務及規範用工管理體系執行層由本專案建設單位、施工總承包單位、勞務及專業分包單位相關各級管理人員組成。
6、 由施工總承包單位牽頭，「勞務及規範用工管理工作領導小組」每月召開一次「專案勞務管理工作例會」，對本月施工專案勞務管理情況進行分析、排查，並制定整改方案。例會內容須作詳細記錄，且在總包專案部留存備查。
7、 施工專案勞務及規範用工管理體系圖詳「附件1」
8、 專職勞動力管理員職責詳「附件2」
9、 勞務及規範用工管理工作領導小組職責詳「附件3」
10、 本《方案》標準化內業資料詳「附件4」
（二） 建設單位工作要求
1. 建設單位須監督其直接分包（甲直）、指定分包（甲指）單位在入場前與施工總承包單位簽訂《管理協議》，將現場各項工作納入總包管理；對甲直、甲指分包工程，建設單位須承擔主要監管責任，在施工總承包單位的配合下，落實相關企業對本《方案》的執行工作。
2. 建設單位須嚴格履行《建設工程施工合同》約定，施工過程中及時完成變更、洽商確認，按進度審核工程量，按時、足額撥付工程進度款；工程竣工後及時進行竣工結算、制定付款計畫並嚴格執行。
3. 在部分施工專案開展推行「勞務費建設單位直付」試點工作。具體實施方式為：
在區住房建設委施工管理科監督下，建設單位、施工總承包單位、勞務分包單位三方簽訂《勞務費支付協議》，約定在《勞務分包合同》正常履約的情況下，建設單位依據施工總承包單位提交的當期「勞務費結算書」和「勞務費撥款申請」，定期向勞務分包單位直接撥付勞務費；同時，勞務分包單位向施工總承包單位出具相應勞務費專用發票，施工總承包單位向建設單位出具工程款發票；「直付勞務費」自施工總承包單位當期工程進度款中扣除；建設單位「直付勞務費」總額以滿足《勞務分包合同》金額為原則；禁止建設單位向個人支付任何款項。
4. 未試行「勞務費直付模式」的施工專案，因建設單位拖欠工程款，造成施工總承包單位勞務費支付困難的，由建設單位專項支付，並監督施工總承包單位、勞務分包單位將該筆資金專項用於農民工工資發放。
5. 因建設單位拖欠工程款引發****件的，建設單位負責人要及時趕赴現場解決問題。
（三） 施工總承包單位工作要求
施工總承包單位執行責任：
1. 施工專案勞務管理實行「總包負責制」，施工總承包單位是「施工專案勞務及規範用工自管體系」牽頭單位。
2. 施工總承包單位禁止將工程發包給無資質的企業或「包工頭」；杜絕「以包代管」。
3. 施工總承包單位與勞務分包單位要在進場前依法簽訂《勞務分包合同》，明確約定勞務費結算方式、支付時間以及保證按期支付的相應措施。
4. 在具備條件的施工專案，試點推行「勞務費建設單位直付」模式。具體實施方式詳本《方案》「三—（二）—3」條。
5. 施工總承包單位禁止向包工頭或班組長支付任何款項。
6. 禁止施工總承包單位向勞務分包單位發包材料和大型機械，包括採取「材料**」等形式變向發包材料和大型機械，如由此引發農民工工資拖欠，施工總承包單位和勞務分包單位共同承擔責任並解決問題。
7. 勞務及專業分包單位在施工過程中發生的洽商變更或合同外增量，施工總承包單位須依法及時予以確認。
8. 施工現場出現群體性糾紛，施工總承包單位專案經理須立即向行業主管、勞動保障等部門及上級公司匯報；專案負責人須立即趕赴現場配合相關部門處理問題。
9. 每月30日前，按本《方案》標準化內業資料格式，向屬地辦事處城建（規劃）科報送當月《勞務費結算、支付情況報表》（附件4中cylw-gd-zb-01）、《施工專案勞務及規範用工管理臺帳》（附件4中cylw-gd-zb-02）。
10. 每月定期牽頭召開施工專案勞務及規範用工月度工作例會，並按本《方案》標準化內業資料格式編制《會議紀要》（附件4中cylw-gd-zb-02），留存專案部備查。
施工總承包單位監管責任：
11. 農民工進場3日內，施工總承包單位負責核實每名農民工《勞動合同》的依法簽訂情況，並在施工總承包專案部備案；勞務分包單位內部採用班組承包形式的，在班組進場3日內要求勞務分包單位提交《班組承包協議》，並在施工總承包專案部備案。
12. 按本《方案》標準化內業資料格式，總包單位須在每月25日前收取、備案勞務及專業分包單位的《花名冊》（附件4中cylw-gd-fb-01）、《工資表》（附件4中cylw-gd-fb-02）、《考勤表》（附件4中cylw-gd-fb-03）；每週五前收取、備案勞務及專業分包單位的《人員變更情況周報表》（附件4中cylw-gd-fb-04、05）和新進場農民工《勞動合同》。
13. 施工總承包單位負責監督勞務分包單位在《勞務分包合同》簽訂10日內，完成《勞務分包合同》、人員及施工隊長的市住房建設委備案； 15日內，施工總承包單位攜本工程《建設工程施工合同》（影印件）及勞務分包單位市住房建設委備案手續（影印件）到區住房建設委施工管理科進行二次備案，聯絡**：65016210。
14. 施工總承包單位須在《勞務分包合同》簽訂10日內，完成「勞務費專用帳戶」、「工資保證金賬戶」建立工作，並監督勞務分包單位完成其「勞務費專用帳戶」、「工資專用帳戶」、「工資保證金賬戶」的建立工作。
15. 施工總承包單位須監督勞務費專款專用，確保農民工工資「月結月清」。
16. 施工總承包單位須對甲直、甲指分包落實本《方案》的情況行使日常檢查責任，並將檢查發現的問題在「施工專案勞務及規範用工月度工作例會」上向建設單位提出，由其落實監督整改。
（四） 勞務及專業分包單位工作要求
1. 勞務及專業分包單位是施工專案勞務管理執行單位，對勞務管理及用工等各項工作負直接責任。
2. 《勞務分包合同》簽訂3日內，勞務分包單位須向施工總承包單位出具《授權委託書》，明確勞務隊長身份、職責、許可權。
3. 勞務分包單位須在農民工進場後10日內，完成《勞務分包合同》、人員及施工隊長的市住房建設委備案，並向施工總承包單位提交備案手續影印件；勞務分包單位內部採用班組承包形式的，在班組進場3日內向施工總承包專案部提交《班組承包協議》，由施工總承包專案部備案。
4. 在具備條件的施工專案，試點推行「勞務費建設單位直付」模式。具體實施方式詳本《方案》「三—（二）—3」條。
5. 禁止勞務分包單位承包材料和大型機械，包括採取「材料**」等形式變向承包材料和大型機械，如由此引發農民工工資拖欠，施工總承包單位和勞務分包單位共同承擔責任並解決問題。
6. 勞務分包單位是「農民工工資支付」主責單位，須按有關檔案規定，確保農民工工資足額支付，杜絕因工資拖欠引發****件。
7. 農民工進場3日內，勞務分包單位須與每名農民工依法簽訂《勞動合同》，並加蓋公章，《合同》經農民工本人簽字後方可生效；《合同》一式三份，施工總承包單位、勞務分包單位、勞動者各持乙份。
8. 勞務分包單位須認真履行《勞動合同》約定，確保農民工工資「月結月清」。
9. 施工過程中發生的洽商變更或合同外增量，勞務分包單位要及時向施工總承包單位報送相關材料。
10. 勞務分包單位須按本《方案》標準化內業資料格式，以班組為單位每月編制《花名冊》（附件4中cylw-gd-fb-01）、《工資表》（附件4中cylw-gd-fb-02）、《考勤表》（附件4中cylw-gd-fb-03），並在當月25日前，報施工總承包專案部備案；每週五前將各班組《人員變更情況周報表》（附件4中cylw-gd-fb-04、05）和新進場農民工《勞動合同》報施工總承包專案部備案。
11. 勞務分包單位須加強對現場各施工班組的日常管理。班組長許可權僅限於組織生產、記錄考勤、核算工資。勞務分包單位須將工資直接發放到農民工手中，嚴禁將農民工工資支付給班組長代發。
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