建設專案投資決策程式及管理制度
二○○一年十二月十一日
第一章總則
第一條按照國家和中國石油化工股份****（以下簡稱股份公司）有關規定，結合長嶺分公司（以下簡稱公司）的實際，為進一步規範工程專案決策和投資控制程式，特制定本管理制度。
第二條專案決策程式包括專案建議書(預可行性研究)和可行性研究報告的編制、評估、審查報批，以及初步設計的審查報批。
第三條專案決策的原則：
一、符合國家產業政策和股份公司的整體發展思路。
二、有市場，即產品必須適銷對路，符合市場需求，不符合市場需求的專案一律不上。
三、有效益，即專案投產後，必須有較高的投資回報率，有償還貸款本息的能力，無效益、低效益的專案一律不上。
四、有競爭力，即產品在市場競爭中能與國內外公司比高低，沒有競爭力的專案一律不上。
對確需實施的安全、環保等專案，視資金情況，統籌規劃，逐年實施。
第四條公司專案決策、管理、實施採取集中決策、分層管理的工作流程。在專案進行的不同階段由乙個職能部門牽頭主管，相關職能部門配合，投資規模的控制貫穿整個專案的全過程。
第五條本制度適用於生產性基本建設專案和技術改造專案。
第二章專案決策的組織與管理
第六條技術開發處負責制定公司總體發展戰略。根據我國國民經濟和社會發展的總體安排及股份公司的發展規劃，編制公司五年發展規劃和十年發展規劃。計畫處根據市場和資金情況、專案前期工作情況編制年度投資計畫。
在執行中，結合實際情況可以對計畫進行調整。
第七條技術開發處依據股份公司中長期發展規劃和長嶺分公司發展計畫，按照市場需求和效益優先的原則，適時提出長嶺分公司技術改造或基本建設的工程投資專案。及時進行專案建議書、預可行性研究報告、可行性研究報告、初步設計委託編制及報批，組織有資質的單位開展工程設計等。
第八條為實現工程專案決策工作的科學化、民主化和規範化，公司成立技術經濟諮詢委員會，定期舉行會議研究和審議公司3000萬元以上的重大技術改造和基本建設專案。
第九條技術開發處是公司固定資產投資前期工作的管理部門，根據公司中、長期發展戰略和生產實際需要，提出建設專案備選目錄；根據投資管理許可權組織對專案建議書、可行性研究報告、初步設計進行評估審查或上報股份公司評估審查；負責批覆專案的投姿規模控制。
前期工作中，公司各部門的主要任務和責任是：財務處負責審查企業財務狀況、投融資能力；計畫處負責專案年度計畫的上報；生產處負責審查專案所需原材料及公用工程平衡、生產準備工作；安全環保處負責辦理環境影響報告書(表)和勞動安全衛生預評價報告的編制及報批工作，審查「三同時」方案；銷售公司負責審查產品市場**和銷售預安排工作。質量處、機動工程處等部門參與和配合技術開發處進行其他有關前期準備工作。
公司各職能部門按專業分工參加專案的前期各項評審工作，並對評審意見負責。
第三章專案建議書、可行性研究報告和初步設計
第十條建設專案的專案建議書、可行性研究報告和初步設計檔案，必須按規定內容，達到規定的工作深度。達不到規定工作深度的專案不得報批。如違反規定審批的，要追究其直接責任人和領導者的責任。
第十一條實行專案決策諮詢評估制度。重大技措專案的可行性研究報告要經過有資質的評估機構進行評估論證。諮詢機構對其評估論證意見承擔責任。
第十二條專案建議書
1、專案建議書主要論證專案建設必要性，由技術開發處或委託有資格的設計單位編制提出。
2、對大型和特大型專案，由技術開發處委託有資格的設計單位編制預可行性研究報告，並在預可行性研究基礎上編制專案建議書。
3、為了充分論證專案建設的必要性，專案建議書中要重點闡述國內外市場和企業目標市場調查、供需平衡及專案競爭力分析。
4、資本金是專案成立的基本條件，專案建議書中必須有資本金籌措方案和承諾；需貸款的專案要有銀行承諾貸款意向書。
5、專案建議書要基本確定原料**、原則流程、產品方案及依託條件，對技術路線、廠址比選等方案可以在可行性研究中進一步論證確定。
6、中外合資專案的專案建議書由中方編制上報，並附「合資意向書」。
第十三條可行性研究報告
1、可行性研究報告應由技術開發處代表專案法人單位，通過招(議)標以合同方式委託有資格的設計單位或工程公司進行編制。可行性研究報告的編制執行《中國石化集團公司石油化工專案可行性研究報告編制規定》(最新版)。
2、可行性研究是專案決策的主要依據，可行性研究報告中要對建設專案進行多方案論證，並提出推薦方案。
重點內容：
1)、對產品市場及競爭力進行分析，主要包括目標市場結構分析，調查目標市場實際消費量和**未來需求；對市場各競爭者生產規模、市場份額、競爭地位、技術水平及營銷者生產規模、市場份額、競爭地位、技術水平及營銷手段分析。
2)、對建設條件，尤其是依託條件要逐一落實和論證，並充分利用和挖掘原有裝置和公用設施的潛力，最大限度節省建設投資。對提供依託條件的單位要附以協議書。
3)、對專案投資應盡量按工程量提出估算值，可按照股份公司對外引進技術或裝置工作的有關規定，向國內外裝置製造廠、專利商、工程公司進行必要的技術交流或預詢價。
4)、新建廠址要有正式選址比選報告和與公路、鐵路、水運、城市規劃、土地管理等部門的意向書或協議書。
5)、落實建設資金，必須有資本金、資金籌措方案和承諾書，貸款有銀行承諾書。
6)、可行性研究報告必須附有環保部門批准的環境影響報告書或環境影響報告表。凡投資超過2億元(含2億元)的建設專案的環境影響報告書(表)由集團公司和地方省級環保部門預審，並報國家環保總局審批；投資在5000萬元以上(含5000萬元)2億元以下的建設專案報集團公司安全與環保監督局預審，報地方省級環保部門審批；5000萬元以下的建設專案報地方環保部門審批。環境影響評價報告書(表)編制由技術開發處向安全環保處提出，安全環保處委託有資質的單位進行專案環境影響評價報告書(表)編制，編制完的環境影響評價報告書(表)由技術開發處和安全環保處共同報送環保部門審批。
7)、按適時投入的原則，要充分研究專案的實施方案，尤其是技術改造實施方案要有周密安排。
8)、可行性研究報告總投資估算應力求準確。
9)、對改擴建專案或在原有企業新建專案，經濟效益測算要按「有無對比」法進行評價，如專案實施後企業總體效益、負債、還貸和盈利情況等。
10)、要加強專案風險分析和研究，在可行性研究報告中應論述專案主要風險所在，並提出減輕風險損失的措施和建議。
3、中外合資專案的可行性研究報告由中外雙方共同編制。在開展可行性研究以前，中外雙方應簽署開展聯合可行性研究及費用分擔協議書。聯合可行性研究報告完成後各自向其主管部門上報，並附合資合同和合資公司章程。
第十四條總體設計和初步設計
1、可行性研究報告獲得批准後，必須編報總體設計。總體設計是規範和統一與工程有關的子專案的初步設計。
總體設計是指導初步設計和施工組織的檔案，一般應由承擔總體的設計單位負責編制。總體設計的編制應執行《中國石化集團公司石油化工大型建設專案總體設計內容規定》。
2、初步設計由技術開發處代表專案法人單位通過招(議)標以合同方式委託有資格的設計單位或工程公司進行編制。初步設計的編制執行《中國石化集團公司石油化工基礎設計(初步設計)》內容規定(shsg-033-98)。
3、初步設計的主要依據是批准的可行性研究報告，設計檔案的深度應能滿足施工圖和工程總承包的要求。批准後的初步設計作為施工圖設計和工程總承包的依據。
4、初步設計必須附有安全監督部門批准的勞動安全衛生預評價報告。
第四章工程專案審批許可權和報批程式
第十五條工程專案由車間或二級單位主管科室在每年的7月前以專案建議表形式提出。技術開發處負責專案建議表的彙總，並根據公司發展和生產的實際需要篩選，形成下年度專案前期工作計畫，報主管經理批准後，開展專案前期工作。根據前期工作進展情況，填報《專案簡表》交計畫處。
計畫處負責編制固定資產投資計畫討論稿，經公司經理辦公會討論確定後，上報股份公司。
第十六條 100萬元以下技措專案由技術開發處統一歸口管理。
第十七條 100萬元以上3000萬元以下的生產性專案，由技術開發處組織初審後，上報股份公司煉油事業部審批。
第十八條 3000萬元以上的生產性專案，由技術開發處組織初審後，上報股份公司發展規劃部審批。重大專案由股份公司發展規劃部審查後國家發展計劃委員會或國家經濟**委員會審批。
第十九條專案總投資在3000萬美元以下，不需要國家協調解決原料或解決貸款資金的中外合資專案，初審通過後報股份公司審批。
第二十條凡需申請國家協調解決原料或解決貸款資金的大中型專案，總投資在5000萬元以上的專案或總投資在3000萬美元以上的中外合資、合作專案，均由股份公司上報國家發展計劃委員會或國家經濟**委員會審批。
第二十一條進一步規範公司工程專案審批會簽制度。凡公司向股份公司、國家計委、國家經貿委報批的工程專案的專案建議書、可行性研究報告和初步設計經初審通過後，由技術開發處負責擬文，經公司有關部門會簽後，報送主管經理審定上報。
公司各部門要堅持按照決策程式開展固定資產投資專案前期工作。
第二十二條對於公司的國內合資專案，其專案建議書和可行性研究報告由合資雙方聯合編制，經雙方委託評估、審查後上報。其決策程式和管理辦法根據以上規定執行。
第二十三條對於公司的中外合資專案，其專案建議書由中方編制上報，可行性研究報告由中外雙方聯合編制，經雙方委託評估、審查後由中方負責上報，其決策程式和管理辦法視同以上規定執行。
第二十四條固定資產投資專案報批要嚴格執行股份公司的有關規定，嚴禁從地方渠道批建生產性專案和非生產性專案。嚴格禁止將限上專案採取以大化小、化整為零，變相建設、越權審批。
第五章專案投資內容、規模的控制
第二十五條經股份公司批准並列入公司更新改造建設計畫的專案必須嚴格控制投資規模，嚴禁在專案批覆立項後隨意更改專案投資內容和投資規模，嚴格實行「算了花」的投資控制原則，杜絕「花了算」的現象發生。
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一 議事決策範圍 1 討論制定貫徹落實上級黨組織各項方針 政策的意見和措施 完成上級黨組織下達的工作任務的措施 貫徹落實有關領導重要講話和批示的措施。2 討論制定工作規劃 年度計畫。3 研究確定黨支部成員工作分工 調整等。4 研究加強機關黨的建設 黨風廉政建設和思想政治工作的重點及安排意見。5 研究...
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永鋼明德小學學校重大問題決策的 議事規則和決策程式 2014年9月 第一條堅持學校重大問題集體討論的原則。學校重大問題的決策要按照議事規則和程式進行，重大問題要經過校務會討論後作出決策。校務會議成員為校長 黨總支書記 副校長和工會主席。校務會議由校長主持，並負責決策。第二條學校重大問題主要包括 一 ...