4、執照失效後的無照經營行為
執照失效包括執照被吊銷、登出、有效期滿。
（１）不包括應當年檢而未年檢行為，此種行為根據其自身主體性質，根據個體條例、企業條例、公司法等各自相關法規中關於年檢的規定處罰。
（２）營業執照有效期問題。相關法規未規定為法定登記事項的，如個體工商戶的經營期限，應當視為「管理措施」，有效期滿不能按照《辦法》處罰。
5、超範圍經營應當取得行政許可的違法經營行為
指的是應當取得行政許可才可從事的經營活動，不包括無需取得行政許可的一般超範圍經營。此種行為使用術語應稱呼為：違法經營。不能是「超範圍經營」或者「無照經營」。
6、有照無證的違法經營行為
造成有照無證的成因包括：後置許可；前置許可審查不嚴；許可證被撤消；許可證期滿。
由工商行政管理部門撤銷註冊登記或者吊銷營業執照,或者責令當事人依法辦理變更登記。**於《辦法》第
六、第七條規定。
三、 執法中需要重點把握的問題
1、對《辦法》除外規定的理解。
一般執法的原則是按照先法律、後法規；特殊優於一般；新法優於舊法原則。《辦法》也不例外。《辦法》十四條第二款：
「對無照經營行為的處罰，法律、 法規另有規定的，從其規定。」該條的規定，對執法人員適用《辦法》查處無照經營行為提出了非常高的要求，執法人員要全面掌握各個法律法規中關於無照經營的處罰規定。在理論上講，應該是法律、法規有規定的從其規定，沒有規定的適用《辦法》處罰。
既其他法律、法規優先適用原則。但是在實際工作中，由於目前登記類法律、法規立法龐雜，內容交叉等因素，致使執法者難於準確把握。在此情況下，執法人員要在掌握各個法律法規中關於無照經營的處罰規定的基礎上，可以採取固定證據，準確定性，優先適用《辦法》的技巧查處無照經營案件。
如有證據證明當事人使用公司名義經營的案件，使用《公司法》處罰。一般情況下，無特殊行為證據，違法經營者在未取得執照情況下的經營行為，都可以按照《辦法》處罰。
２、確定被處罰物件
（１）自然人。要審查其民事權利能力和民事行為能力。
（２）法人和其他組織。要審查是否依法成立。
（３）名義主體不能作為被處罰物件，應處罰設立者。
３、根據違法行為和違法主體類別，確定法律適用
（１）根據許可證情況確定法律適用。
區分無證無照、單純無照、有證無照、超範圍違法，分別定性。
技巧一是審核該許可是否有專門法。如《菸草專賣法》規定無許可證銷售菸草製品由工商處罰，那此種行為就該適用《菸草專賣法》處罰。再如《菸草專賣法》中未規定無證生產菸草製品由工商處罰，我們就應根據《辦法》處罰其無照行為。
技巧二是超範圍經營的專案屬於應該取得行政許可的。違法者是公司的，按照《公司條例》第七十三條法處罰，其他按照《辦法處罰》。
(2)根據違法主體確定法律適用。
a\以公司、合夥企業等名義經營的，按照各自所屬的《公司法》、《合夥企業法》等處罰。
b\公司擅自設立以分公司名義經營的分支機構，按照《公司法》處罰。公司擅自設立不以分公司名義經營的分支機構，按照《辦法》處罰公司。
c\出資人為事業法人、團體法人等，按照《企業法人監督管理條例》處罰。
d\企業法人擅自設立分支機構，按照《企業法人監督管理條例》處罰企業法人。
e\以獨資企業或者合夥企業名義無照經營的，按照各自法律處罰（一般情況下，此類情況不存在）。擅自設立分支機構的，仍然按照各自所屬法律處罰。
f\單純個人無照經營，建議使用《辦法》處罰。
g\個人一照多攤的。《城鄉個體工商戶管理暫行條例實施細則》第十六條第一款第一項「對擅自改變經營者姓名和經營場所不服從監督管理的,給予警告,或者處以一千元以下的罰款;」
h\個人之間的聯營，建議使用《辦法》處罰。對這同一違法行為可以使用乙份決定書，處罰同一行為中的多個當事人（未使用合夥企業名義經營的情況下）。
i\企業之間聯營，使用公司名義的適用《公司法》，聯營企業屬於一般法人的適用《企業法人監督管理條例》。
(3)特殊情況法律適用
a\竟合情況。
當事人的乙個違法行為同時違反了兩個以上同級別的登記法規，按照特殊法優先原則適用。如當事人銷售汽油同時違反《危化條例》和《辦法》應適用《危化條例》。如個人經營網咖的無照經營，按照特殊法《網際網路場所條例》處罰。
當事人無照經營與其他違法行為竟合。如當事人無照經營假冒商標商品案件，適用從重處罰原則，用《商標法》查處。
當事人既有無照經營行為也有其他違法行為的，如當事人既有無照經營行為也在經營中含有假冒商標的行為，則分別按《無照辦法》和《商標法》處罰。
b\一事不再罰原則。
掌握同一主體、同一時間、同一地點、同一行為「四同一」分析原則，凡是不具備「四同一」條件的，不適用一事不再罰標準。
(4)無照疑難案件
a\對於「假專案經理」，「掛靠經營」承建工程的（包工頭），有證據證明其無照經營的可適用《辦法》。
b\無照經營房地產，應按照《房地產管理條例》處罰，技巧是對當事人在只開發未**階段，暫時不查，等其銷售後查處，因為《房地產管理條例》是按照其違法所得情況處以罰款的。
c\醫療機構的無照。需要調查其《醫療執業許可證》是否標明「營利」，或者取得其為營利性醫療機構的證據後，可按照《辦法》處罰。依據來自《醫療機構管理條例》。
d\查辦為無照經營提供便利條件的案件，要取得「知道或者應當知道」的證據。一般要先採用書面告知的方式告知其終止提供便利條件。如通知網通公司終止黑網咖電訊訊號，使其知道。
一旦其繼續提供便利，即可處罰。也可採取倒查方式，順線索摸證據。如從黑網咖設立情況手續細節上找出其「應當知道「的證據。
第十五條：知道或者應當知道屬於無照經營行為而為其提供生產經營場所、運輸、保管、倉儲等條件的，由工商行政管理部門責令立即停止違法行為，沒收違法所得，並處2萬元以下的罰款；為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源的無照經營行為提供生產經營場所、運輸、保管、倉儲等條件的，並處5萬元以上50萬元以下的罰款。
f\查辦當事人擅自動用封存財物案件，需要與公安機關協作，取得其支援，採用以《治安處罰法》的人身處罰手段威懾，成就按照《辦法》處罰。第十六條當事人擅自動用、調換、轉移、損毀被查封、扣押財物的，由工商行政管理部門責令改正，處被動用、調換、轉移、損毀財物價值5%以上20%以下的罰款；拒不改正的，處被動用、調換、轉移、損毀財物價值1倍以上3倍以下的罰款。
四、採取強制措施需要注意的問題
1、查封、扣押的審批，應該是縣級以上正職局領導批准。
2、及時交付當事人查封扣押通知書。可以補交，但要在２４小時內。
3、查封扣押時限為１５日，經縣級以上正職局長批准可延長１５日。逾期未做出決定的，視為解除強制措施。
五、特殊行業無需辦照
無法律規定需要辦照的行業，可以不辦執照。如：律師事物所；建築公司承建工程（異地有照，在本地只從事經營不設點）；企業的倉庫；異地企業在本地的辦事處（無經營活動）；社會力量辦學（專業培訓學校，如駕駛、烹飪學校應該辦照）。
六、當事人拒絕配合情況下需要取得的證據
1、取得現場檢查證據。
當事人在現場的情況下拒絕在現場筆錄上簽字的，應在現場筆錄中註明理由和情況，並現場向其宣讀現場檢查記錄內容，同時對現場檢查全程進行錄象，採用視聽資料輔助證明。
當事人不在場情況下，可要求該處打工人員作為現場當事人在現場檢查記錄上簽字。其拒絕簽字的，應在現場筆錄中註明理由和情況，並向其宣讀現場檢查記錄內容，同時進行現場檢查全程錄象，採用視聽資料輔助證明。
現場檢查時，當事人決絕簽字的，盡量邀請見證人參與檢查，由見證人證明簽字。
2、取得當事人違法經營額和獲利情況的證據。採取突擊檢查當場扣留其帳冊、財務單據等材料的方式固定證據；採取僱傭人員偽裝身份，提前進入經營場所摸清其財務資料存放地後，再進行突擊檢查或者約請警察同時進入現場提取財務證據。當然，跟蹤、潛伏等方式屬於偵察手段，只有在不如此不能取得證據的情況下採取，使用中注意巧妙的規避違法，使取得證據具備證據力。
3、取得當事人交易對方的證據。調查當事人的交易對方情況，到其交易對方處，取得當事人與其交易的相關證據。
4、取得當事人內部員工的證據。採取說服教育、金錢收買(嚴格的講取得證據的手段決定證據的證據力，所以採用"金錢收買"是逼不得已的「陰招」手段，要做到巧妙規避違法）等手段，取得當事人經營活動的相關證據。
5、取得當事人拒絕配合調查，拒絕提供相關證據的證據。一般採取詢問筆錄形式，要求其提供經營情況、獲利情況等，當事人拒絕提供和回答（當事人在調查期間拒絕提供的證據，在訴訟階段又主動提供的，法院可以不採納）。
6、取得當事人身份證據。到當地派出所取得當事人身份證據。
七、涉嫌犯罪的移交
非法經營罪。
《刑法》第225條規定：違反國家規定，有下列非法經營行為之一，擾亂市場秩序，情節嚴重的，處5年一下有期徒刑或者拘役，並處或者單處違法所得1～5倍的罰金；情節特別嚴重的，處5年以上有期徒刑，並處違法所得1～5倍的罰金或沒收財產：1、未經許可經營法律、行政法規規定的專營、專賣物品或其他限制買賣的物品的；2、買賣進出口許可證、進出口原產地證明以及其他法律、行政法規規定的經營許可證或者批准檔案的；3、其他嚴重擾亂市場秩序的非法經營行為。
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加強對社群無證 照監督 為建立平安和諧社群做貢獻 億安社群綜合治理無證照經營情況匯報。我們億安社群地處集賢縣中心區位，有居民人，也是全縣個體私營經濟發達區域。因此，轄區無證 照綜合治理工作顯得猶為重要。全縣綜合治理無證照經營大會之後，我們將其做為建立平安和諧社群的一項重要工作進行宣傳 貫徹 落實。在...
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