2014-05-14 08:51:48
**:中國財經報作者:劉明中
原標題：從「投入型」預算轉向「績效型」預算
2023年5月13日**：中國財經報
從2023年開始，湖北省從省本級到市州一直到縣（縣級市）開始實施預算績效管理；2023年起，所有省級部門預算專案和省級專項資金都納入了績效目標管理範圍，實現了省級財政支出專案績效目標管理全覆蓋；到2023年，湖北全省範圍內都要實施預算績效管理。
湖北省財政預算，正從「投入型」預算轉向「績效型」預算，且勢頭良好，績效觀念已經開始深入人心。
有的放矢求實效
走進當陽市教育局計財科副科長彭輝平的辦公室，他正在電腦上看著一張財務電子**。說起預算績效管理，彭輝平給記者講述了自己親身經歷的一件事情：
去年7月，他和市財政局預算績效管理科科長周建華一起，為「農村中小學教師周轉房建設績效評價」到胡場小學等4所農村中小學進行該專案滿意度教師問卷調查。
「每到一所學校，都要發放無記名問卷，讓老師們填寫。還要一一收集專案建設、驗收、審計等相關資料。」彭輝平介紹說。
在王店鎮中心小學，問卷調查進行完畢後，一位女老師說，「這種方法我覺得很好，能夠面對面地了解我們老師對周轉房的看法，因為是無記名問卷，老師們可以暢所欲言地表達自己的觀點，財政部門收集我們的意見後，可以有的放矢地改進工作，讓財政資金花出更大的效益來。」
這位女老師家不在本地，和同事合住一套35平方公尺的周轉房。她如果回家，往返的中巴車票需要15元。「有了周轉房很方便的。」
「這次問卷調查共**了105張有效問卷，總滿意度為92%。」周建華遞給記者一張調查表，記者發現調查表一共列了7個問題，涵蓋了教師關心的各種問題。
「績效管理我們以前也做過，但沒有財政部門搞的這麼規範。雖然增加了我們的工作量，但能更有效地解決學校和老師的實際困難。」彭輝平還提出，希望績效管理做得更細一些，多考慮特殊性。
比如建幼兒園，除了考慮孩子的感受外，還得考慮孩子家長的要求。
打好基礎紮實推進
雖然當陽市財政局是去年才全面推開預算績效管理的，但紮實有效的工作已讓他們在湖北省財政系統內脫穎而出：2023年，當陽市財政局獲得由湖北省財政廳組織的縣級財政支出管理綜合評價考核第一名；2023年，獲得由省財政廳組織的市縣預算績效管理和資產管理工作考核一等獎。
任何改革必須制度先行。當陽市財政局在這項改革剛一開始，即制定、下發了《關於加強全市預算績效管理工作的通知》《當陽市專項資金預算績效目標管理暫行辦法（試行）》《當陽市財政支出績效評價實施辦法（試行）》等檔案，基本建立起「績效目標審核、績效跟蹤監控、績效結果評價、評價結果應用」的管理機制。
「與此同時，我們第一時間組建了預算績效管理專家庫，真正改變了以往傳統的財政監督代替績效管理的狀況。」當陽市財政局副局長熊元靜特意強調了這一點。
改革措施出台，要讓大眾和社會各界知曉，「廣而告之」是必要的。記者看到，該市電視台績效管理宣傳初步方案的開頭便是5條醒目的宣傳標語。
熊元靜解釋說，從今年4月22日開始，每句標語在每天晚上8點10分的當陽新聞後由主持人口播一句標語，口播一周後再輪換，這樣迴圈播出一年。
「每天100元呢，但這錢花得值。」熊元靜笑著說。
在試點的基礎上，當陽市財政還積極建立內控制度。「我們已經做好了方案，規定所有財政專案支出必須經績效評價科審核並簽字後，才能辦理資金撥付手續。這是事中控制環節。
」熊元靜說，在以前，專案支出只要業務管理科室審核並簽字即可辦理撥付。
為了打消有些人和部門單位「鑽空子」、認為此舉不會長久下去的心理，當陽市財政局還制定了考核辦法，規定對於考核結果不合格的部門和專案，除責令整改外，還暫停專案資金的撥付。
「這樣才能順利地推進預算績效管理。」熊元靜堅定地說。
去年，當陽市財政局共開展了17個部門（佔預算部門數的22%）2023年度的20個專案的績效評價工作，涉及資金34069.8萬元。「今年的力度會更大。」
要實現單位和資金的全覆蓋
「從2023年開始，我們在制度建設上下了狠功夫，並在全省範圍內開始推開、部署預算績效管理改革。」湖北省財政廳預算績效管理處處長趙紅兵向記者介紹道。截至去年，湖北各地共出台規範性制度辦法240個，操作細則170個。
預算績效管理，績效目標是重中之重。為此，湖北省財政廳在預算編製上實行了重大改革，從2023年開始，要求預算單位在申報預算文字時填報績效目標和績效指標。
到去年，所有的湖北省直部門都開始編報預算績效目標。2023年度財政部門共對147個、共計117億元的省級專項資金績效目標進行了專家審核。
今年的工作力度更大：在2023年度省級部門預算編審「一上」階段，對53個預算部門申報的349個、共計60.63億元新增專案組織了專家評審；在「二上」階段，對103部門124個專案，共計103.
8億元資金進行了績效目標的審核。
為了促使部門更好地履行職責，去年，湖北省財政選擇了10%的預算部門共計14家省直部門預算單位開展部門整體支出績效目標編報試點。部門整體支出績效目標的編報對於部門進一步釐清工作職責、明確工作目標、增強績效理念具有重要作用。
趙紅兵舉例說，比如湖北省文化廳要編報整體支出績效目標，就要對文化廳的職能進行梳理，確定部門履職的各項具體工作職責，再結合部門中長期事業工作發展規劃和年度工作計畫，確定本部門年度總體績效目標，然後再結合部門的具體工作任務，提煉出最能反映績效目標的關鍵性指標。文化廳在編報整體支出的過程中，梳理出了本部門最重要的8個績效目標，提煉出了56項關鍵性績效指標，這為文化廳更好地履行職責、加強自身績效管理奠定了重要基礎。
在著力推行績效目標管理的同時，湖北省財政廳也在大力推動開展績效評價。2023年，組織省直部門開展了績效自評，共計57個部門84個專案，涉及財政資金100多億元。
「通過組織專家對省直部門提交的績效評價報告進行評審，評審結果反饋給主管部門，引起了很大的反響。」趙紅兵說。
2023年，湖北省省級財政部分專項資金實行競爭性分配，這被看做是湖北省預算績效管理史上具有里程碑意義的事件。當年湖北省將15個部門，45個涉及工業、科技、農業、服務業、農業、土地整理、文化等共計60.6億元的專案（佔2023年省級專案支出的22%）納入2023年度開展競爭性分配改革的省級專項資金範圍。
此舉最大的好處在於，初步建立了以績效目標為導向的「倒逼機制」，以此倒逼專案主管部門必須高度重視專案的績效管理；同時，充分發揮財政專項資金集中投放的聚集效應。比如，2023年湖北省經信委的中小企業發展專項安排專案59個，比2023年減少54個，專案資金平均額度由2023年的35萬增加到68萬，增長94%。
「這樣一來，過去那種『撒胡椒麵』式的安排專案的模式就成為歷史了。」趙紅兵說。
談起今年的專項資金競爭性分配，趙紅兵告訴記者，在繼承去年好的做法的基礎上，今年，湖北省財政重點加強了過程監督，專門成立了預算績效管理監督庫，聘請現場監督員對20個部門的財政資金分配過程進行監督。共聘請了120多名監督員，主要由省人大代表、政協委員、省直部門紀檢監察幹部等組成。「這種監督機制有助於提高資金分配透明度，杜絕『暗箱操作』，權力尋租的可能性將大大減少。
」趙紅兵認為。
「隨著預算績效理念的一步步深入人心，財政資金的使用效益將會不斷地提高。」趙紅兵對此十分憧憬。
記者劉明中
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