機築公司「強化管理規範運作」專題民主生活會演示文稿
中共中鐵二局機械築路工程****
紀律檢查委員會辦公室二○一○年十二月三十一日
近兩年來，我公司先後在貴陽駕校、湘桂專案部、廈深專案部發生了嚴重的違紀違法事件，給中鐵二局、公司造成了嚴重的負面影響，給企業帶來了巨大的經濟損失，給部分員工家庭造成了痛苦和災難，在全公司上下產生了強烈的反響，案件的發生暴露出公司在專案中管理中存在較為嚴重問題。為及時整改糾正公司在工作中的失誤，堵住專案管理中的漏洞，避免類似問題再次發生，進一步貫徹落實公司黨風廉政建設責任制，強化管理，全面提公升公司專案管理水平，公司於12月31日在成都召開了「強化管理規範運作」專題民主生活會，由公司黨委書記張先壽主持。為使這次專題民主生活會順利成功召開，達到整改效果，公司黨政紀高度重視此次民主生活會，會前要求公司班子成員及高管、公司相關部門認真剖析各自工作中存在的問題，提出整改措施，做好會議發言準備。
這次專題民主生活會也引起了集團公司黨政紀高度重視，紀委副書記唐靜濤、紀委綜合辦公室主任苟尚華親臨公司指導專題民主生活會召開前的籌備工作。
參加這次專題民主生活會的集團公司領導及部門有集團公司黨委書記鄧元發、黨委副書記、紀委書記郭敬輝、紀委副書記唐靜濤、鄭興平、紀委綜合辦主任苟尚華、組織部長陳世貴、黨委辦公室副主任杜龍、人力資源部副部長王愛平、財務部副部長鄧勇、工程部副部長向吉均、團委副書記祝願；公司領導班子全體成員及高管、機關成本、財務、物資、機械、工程部、人力、紀委辦(全體)、審計監察部正副職、黨工部、司辦等部室負責人、公司專案部及副業單位代表共45人。
這次專題民主生活會主要進行了4個方面的議程：
1、對公司領導班子民主測評：由參加會議的公司相關部室負責人和專案部代表、機關職工代表共43人對公司領導班子進行了民主測評，測評結果公司領導人員都是較好以上。
2、公司黨委副書記、紀委書記陳曉葦通報近兩年公司貫徹落實黨風廉政建設責任制情況及發生的案件情況
3、公司人力資源部、財務部、成本部、物資部、工程部、紀委監察部等6個部門以「強化管理規範運作」為主題，結合部門管理工作深刻剖析專案管理中存在的問題及提出改進措施
4、公司領導及高管共15位領導以「強化管理規範運作」為主題，結合各自分管的工作和個人廉潔從業情況，剖析公司管理中存在的問題和發生的案件原因，開展批評和自我批評、談如何整改、落實。
參加發言的公司領導及高管和部門負責人一致認為：公司3起案件的發生說明了我公司在強化管理、規範運作等方面存在著較為嚴重的問題，對案件產生分析出7個方面原因：
1、公司制度執行不力：如財務制度有章不循；物資管理沒有嚴格執行物資管理辦法規定實施；專案部合同管理、勞務協作隊伍管理不規範等。
2、專案部領導法紀觀念淡薄，缺乏對自己必要的思想政治與法制教育，思想上未能築起反腐敗的堅固防線，在面對**時產生貪腐念頭，關鍵時刻把握不住自己，思想道德防線潰敗，最終走上歧途，葬送了自己和他人的前程。
3、公司生產經營規模的迅速擴大，對資源配置準備不充分，對幹部考察、任用把關不嚴，出現了較為嚴重的失誤。
4、缺乏對權力的有效監督。專案部實行經理負責制，經理有了更多的自主經營權，案件發生的乙個重要原因就是專案部經理權力過分集中，大權在握，集決策權、控制權、執行權於一身，違反了「三重一大」問題集體研究決定的規定，沒有執行《專案部重要事項黨政會簽制度》；專案不按公司規定辦事，越權決定、處理重大事項，從而把經理負責制變為個人負責制，缺乏有效的制約。
5、監督不到位，留有漏洞：專案管理過程監督、糾偏滯後，沒有完全做到事前、事中、事後連續性過程監督和控制。在公司經營規模擴大、工程專案增多、人力資源不足的形勢下，現場監督檢查工作難於全面並及時地涉及所有專案，發現的問題有些已不能及時得到有效糾正。
對專案管理相關工作的督查、檢查中發現的問題，及時提出了整改建議和糾正意見，但追蹤監督和督促落實整改的力度不夠，未能完全做到連續追蹤督促整改或糾正；專案部一些違法違規問題，有關領導和部門能深入專案部認真檢查，督促整改，嚴格要求，就能夠及時發現、糾正。
6、對專案部出現的新問題新情況研究採取的措施不夠。
7、公司的一些管理制度存在缺失和漏洞，如專案前期策劃、臨時工程建設等存在管理漏洞，給利益薰心的人提供可乘之機。
針對會上剖析出問題產生的原因，共提出了7條整改建議：
1、全面建立預防職務犯罪的教育機制。一是素質教育。重點是加強職業道德、黨風廉政等思想教育，提公升黨員幹部及相關人員綜合素質。
二是法制教育。以法律、制度、紀律作為教育的重點，提高黨員幹部遵紀守法的理性認識，增強抵禦違法違紀的自控能力。三是警示教育。
用湘桂、廈深專案部的違紀違法案例為警示教材，加強法律、制度、紀律教育，加強廉潔從業教育，警鐘常鳴，及時消除並糾正不良風氣和不廉潔行為，防止苗頭性問題蔓延擴充套件，從源頭上促使各級領導人員和重要部門負責人廉潔履職，預防職務犯罪，切實保護公司幹部和人才。四是進一步加強崗位廉潔風險防範。從源頭抓起，注重崗位廉潔風險防控，通過以公司各級領導人員和重要崗位管理人員為重點，全面查詢在思想道德、崗位職責、制度機制和外部環境等方面可能發生不廉潔行為的風險點，按照更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設的要求，採取有效防控措施，開展有針對性的防範管理工作，嚴格規範從業行為，最大限度地規避廉潔風險。
五是要堅持按要求和程式開展好「廉潔工程示範線」活動，營造風清氣正氛圍，防微杜漸，推進工程專案反腐倡廉建設。以工程專案崗位廉潔風險的有效防控，來推動各施工點、線防控廉潔風險水平的全面提高，促進公司整體反腐倡廉建設，確保公司在健康平穩、又好又快的軌道上實現安全發展、和諧發展、可持續發展。
2、加強對專案部領導幹部的選任、管理、教育、考核。選任領導幹部一定要堅持德才兼備、以德為先的原則，要把政治素質高、思想作風優、品德操守好的人員放在專案部領導崗位上，對德才不兼、有才無德，或沒有經過足夠培養鍛鍊的幹部，不能輕易放在主要領導崗位上，更不能把那些有前科劣跡人員放在重要崗位上。同時對領導幹部各方面的表現要進行嚴格的管理監督和檢查考核，及時發現、批評、糾正不良現象，對膽大妄為或有錯不改的領導幹部要及時採取組織措施，防止發生嚴重問題。
要切實抓好對幹部職工的教育。既要抓好基本的政治教育、廉潔教育，更要重視針對工作中出現的問題、苗頭，開展思想教育、警示教育，使幹部職工尤其是領導幹部真正樹立法紀意識、廉潔意識、規範意識，做到依法管理，規範管理，嚴格管理。
3、加強對專案部權力執行的監督力度，形成嚴密有效的制約機制。在專案部內部實行有效的控權機制，建立科學規範的領導體制，實行分權制衡，防止權力的過度集中，從制度上杜絕 「一人說了算」的管理體制，提高權力行使的公開性和透明度，同時完善企業內部監督機制，充分發揮公司黨委、紀檢、工會的作用，搞好黨內監督、民主監督、職工監督，把監督落到實處。
4、規範企業各項管理制度，充分發揮公司相關業務主管部門作用，加強調查研究，建章立制，強化人、財、物的重點預防，堅持從工程建設領域職務犯罪的易發多發環節入手，不斷加大監督力度。
5、強化對專案部領導幹部及重要崗位人員的監督制約。進一步完善公司對專案部，以及專案部內部的監督制約機制，第一要強化對專案部領導尤其是專案經理思想作風、工作作風的監督，防止其貪婪、違法、霸道現象的滋生；第二要強化對專案部及其領導遵守黨紀國法和規章制度的監督，實現用規章制度管人管事的良性局面，杜絕管理上的隨意鬆弛現象；第三要真正落實行之有效的監督制度。
6、加強協作隊伍的管理：嚴格審查施工單位資質，按程式依法簽訂工程合同，進一步加強對專案部協作隊伍的管理，在專案部選擇協作隊伍時，充分考察施工隊伍的施工資質，並按規定程式依法與協作隊伍簽訂規範的工程合同，嚴禁專案部在未按規定與施工隊伍簽訂合同前允許其進場施工。對違反法律、不按公司規定選擇施工隊伍的專案部相關責任人員要嚴肅處理。
7、嚴肅財經紀律，加強財務監管。專案部財務工作要嚴格遵守國家法律和規章制度，做到嚴謹、規範、準確，尤其要加強財務報銷的審核，防止虛假報銷現象的發生，更要嚴禁財務弄虛作假，套取**設立小金庫，加強對小金庫的清理整治力度，對專案部大額資金支付等實施定時監控。
在聽取大家發言後，集團公司黨委副書記、紀委書記郭敬輝對這次專題民主生活會給以了充分的肯定，同時結合公司案件和周邊案件對與會人員進行了法制教育，對公司現狀給予評估、鼓勵；對案件產生原因進行了深刻的分析，對公司的整改措施提出改進意見：一是以遵章守法、勤廉守法為主題開展好法紀教育。2023年公司的主題教育活動要分層次（主要領導、中層領導、重要崗位人員、一般員工等）抓相應教育，結合案例開展討論教育、學習檔案，要求公司領導讀好《瀆職瀆己》《警鐘長鳴》《鏡鑑》等3本書，通過學習做到不碰紅線、守住底線、築牢防線；通過學習《廉政準則》、《領導幹部責任追究辦法》《領導幹部責任審計規定》、《領導幹部若干準則》等形成遵章守紀、勤廉守業良好風氣。
同時把主題教育活動與創先爭優結合起來。二是以健全完善制度為重點，提高制度執行力，紮實抓好內部管理。第一點結合懲防體系建設、建立各項制度；第二點紀委協調好各部門參與進來；第三點夯實基礎，切實加強專案部的建設；第四點結合提高領導幹部素質，當好表率，切實加強領導幹部作風建設；第五點結合專案管理流程抓關鍵點和環節，失去監控就容易產生腐敗。
三是以「一崗雙責」認真抓好黨風廉政建設責任制，要求學好規定，明確分工和責任，嚴格考核，嚴格責任追究，把工作同安排、同部署、同檢查、同落實、同考核，公司在2023年要加大對黨風廉政建設責任制考核。四是創新務實工作，努力實現機築公司健康快速可持續發展。2023年公司產值在全集團排第二位，新簽合同6.
8億元，公司基礎好，希望繼續發揮優勢、鬥志昂揚躍上新台階，要通過這次專題民主生活會把管理抓上去，職能部門面對新情況、新問題發揮好參謀作用，希望結合公司特點高位求進，加快發展，實施好生產經營戰略布局，為適應現在市場經濟要求加強管理定好目標，統一思想，重視抓好各項工作，促進各項工作躍上新台階，以乙個嶄新面貌迎接新年。
集團公司黨委書記鄧元發做出重要指示：機築公司有著優良的傳統，公司的生產經營、基礎工作都較好，現在硬指標生產規模在局名列前茅，目前關鍵是抓好黨風廉政建設及規範管理，塑造公司清正廉潔的好風氣，促使機築公司又好又快的發展。
2023年12月31日
抄報：中鐵二局集團公司紀委
抄送：公司黨辦、黨工部
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