楊劍宇中國封建社會中歷代統治者為了督促秘書官吏守職盡職，更好地為主官服務，都制定了對秘書官吏獎勤罰懶、獎優罰劣的考核制度。研究一下這些制度，對今天完善各級秘書人員的崗位責任制當有所補益。
秦統一天下，建立起封建君主**政體後，在"明主治束，而後治民"思想的指導下，最早制定了對秘書官吏的考核標準，在全國施行。
據雲夢秦簡中的《吏道》記載，秦朝對秘書官吏的原則要求是"凡為吏之道，必精潔正直，謹慎堅固，審悉無私，微密糾察，安靜毋苛，審當賞罰。"為了使秘書官吏便於理解和執行，又將這些原則要求分解為具體標準，頒令秘書官吏，必須遵守警惕。這一具體標準稱?
quot;五善"和"五失"。
"五善"即：
"忠信敬上"，就是忠順朝廷，尊敬、服從上司、主官；
"清廉毋謗"，就是要廉潔奉公，不以權謀私，貪贓枉法，工作要任勞任怨；
"舉事審當"，即辦事要謹慎、妥當；
"喜為善行"，即思想境界要高，要自覺地多做利國利民的好事；
"恭敬多讓"，即凡事謙虛禮讓，與同事們和睦相處，敬重別人。
"五失"為：
"誇以 ▌"，即夸夸其談．好唱高調而不務實；
"資以大"，就是喜歡自我吹噓，為自己擺功而不實事求是；
"擅製割"，就是好自作主張，亂表態，隨便許諾，越權行事；
"犯上弗知害"，即目無王法，犯上作亂；
"賤士而貴貝貨"，即輕視士人，貪婪好利。
凡是能遵守"五善"而無一失的秘書官吏就予以公升遷、授爵；如有"犯上弗知害"之失者，處以死刑，有其他一失或多失者，分別處以罰款、降職、創爵，直至罷職、治罪。
漢朝在秦朝的基礎上，發展了對秘書官吏的考核制度，規定朝廷百司中的秘書官吏由主官每年考核一次，稱為"常課"或"小考"。每三年大考核一次，稱為"大課"。"常課"是根據秘書官吏一年中的德行、勤懶、是否忠順朝廷、服從主官、忠於職守，作出書面鑑定，好的評定?
quot;最"等，差的評為"殿"等。"大課"是根據三次"常課"的評定等第予以綜合，分出好、差等第，然後分別予以賞罰。
郡、國的秘書官吏則由郡守或國相考核評績，"以糾怠慢也"（《後漢書·百官志注》）。
縣衙中尉丞以下的秘書官吏由縣長（或縣令）考核，依據他們的表現、實績作出評定。記錄，這種記錄稱為"集簿"，據此分別予以貨、罰。
可見，漢朝已建立起了對秘書官吏由各級主官負責定期考核的制度，比秦朝更制度化了。
魏晉南北朝時期，北魏學文帝元巨集吸取漢族政權的經驗。為?quot;令愚滯無妨於賢者，才能不雍於下位"（《魏書·高祖紀》），也建立起對秘書官吏的考核制度，規定每三年考核一次，分為上上、中中、下下三等，上上者公升官重用，中中者仍守原職，下下者降級或罷官。
隋朝再度統一全國後，制定了對秘書官吏的考核制度，由於隋朝短命而亡，這些制度由唐朝繼承、發展，形成了一套健全完整的制度。
唐太宗貞觀年間，修定了考課法，頒布施行，規定四品以下的秘書官吏由吏部考功郎中與考功員外郎負責考核，後改為由繪事中、中書舍人各一人任監考使，考功郎中考核京城百司中的秘書官吏，考功員外成則考核京外各地的秘書官吏。德宗貞元年間，又改為由繪事中考核京城百司的秘書官吏。至於州、縣官衙中的秘書官吏，則由功營參軍事和司功負責考核，並接受束部考功司的指導。
考核的標準包括德、行兩方面。德包括秘書官吏的道德品行、對君主的忠順；行包括其才能、守職的勤懶和實績。德的基本標準稱"四善"，即德義有聞、清慎明著、公平可稱、恪勤非懈，簡稱德、慎、公、勤。
行的標準依據業務不同，分成27類，稱"二十七最"，其中專對秘書官吏的標準有：
"獻可替否，拾遺補闕，為近侍之最"，即要求皇帝身邊的親信秘書官要能獻計獻策，參議朝政得失，防止失誤，起參謀、諮詢作用，做到者即為最好的參謀式秘書**；
"承昌敷奏，吐納明敏，為宣納之最"，即能及時、準確地收發、傳遞奏章、詔書，不出差錯，這是最好的從事公文收發事務的秘書**；
"詳錄典正，詞理並舉，為文史之最"，即記註朝廷大事詳細、正確，起草公文說理深刻，文辭優美者，是最好的文字秘書**。
根據"四善"和"二十七最"的標準，視各人所得"善""最"的多少進行考核，分為九等。即：
上上四善一最；上中三善一最，或四善無最；上下二善一最，或三善無最；
中上一善一最；或二善無最；中中--一善無最；或一最無善；中下--善最皆無，職事粗理；
下上--愛憎任情，處斷乖理；下中--背後向私，職務廢缺；下下--居官陷詐，貪濁有狀。
考核的程式是每年一小考，五年一大考。小考時先由本人寫出一年中德、行表現，稱"書考"，然後由主官當眾宣讀，大家評議，走出等級，更張榜公布於官署門口三日，如有不當，本人可以申訴，別人也可以補正，供主官參考後最後劃定等第。然後將考核結果報送吏部。
大考則綜合各次小考的等第，決定獎罰。凡四次小考總評為中中以上者，公升官一級，總評為上下以上者剛公升官二級；凡總評中下以下者，則降官或扣發數月俸祿以示貶斥。
可見，唐朝對各級秘書官吏的考核制度已相當完整。
宋朝，朝廷專門設立了審官院、考課院，主持對包括秘書官吏在內的全國官吏的考核。其考核標準參照唐朝，列為"四善四最"，分為三等：上等--四善一最或三善二最，中等--一善一最或二善無最，下等--善最皆無。
規定每年考核一次，每一任為三年，考核三次。先由朝廷百司、地方官衙的主官對下屬秘書官吏的德、績予以記錄，稱為"歷紙"，作為考核的依據，然後評定等第。最後將考核結果報送朝廷，由審官院、考課院進行審定，稱"磨勘"。
據此予以獎或罰。
宋朝對秘書官吏的考核，採取下對上層層匯報，上對下層層審核，比唐朝的考核制度又前進了一步。
元朝，由中書省主持對包括秘書官吏在內的全國官吏的考核，地方道、府、州、縣的秘書官吏，每人都發給乙份統一印製的**，稱"歷子"，由本人填寫姓名、出身、簡歷、功過、德能表現，即自我鑑定，然後交上級審查。規定朝廷百司的秘書官吏每30個月考核一次，地方官府內的秘書官吏每20個月考核一次，考核及格，即可公升職，不及格者就卸職。這種考核方法以年資為主要依據，使秘書官吏但求無過，不求進取，只圖熬到年資合格，就可公升遷。
這種考核方法弊端顯著，因此，元朝秘書官吏的素質普遍不佳。
明朝對秘書官吏的考核方法發展為考課和考察兩種形式並用。
考課即以傳統的形式對秘書官吏的德、能諸方面進行考核。規定每三年一次，九年中考課三次，然後決定獎罰公升降。考課時由主官對他們的表現進行評估，送上級審閱，再由吏部複核，鑑定其表現優劣。
考課的評定分稱職、平常、不稱職三等。九年中考課三次後，總評也分三等，即：
稱職--兩次稱職，一次平常；
平常--兩次稱職，一次不稱職；或二次平常、一次稱職；或稱職、平常、不稱職務一次；
不稱職-一二次平常、一次不稱職。
後來，凡九年三次考課後，還須由交部等部門對秘書官吏進行書面考試，再參照考課情況定出等第。考試內容分三方面：一為文理粗曉，即公文寫作能力基本過關；二為行移得當，即行文、發文能合乎規章；三為書札不謬，即草擬報告、文書時內容真實、不浮誇、溢美。
三方面都合格者為第一等，二方面合格者為第二等，其餘為第三等。
考察即由吏部會同都察院，派員對京城百司和地方官衙中的秘書官吏進行檢查，看其是否犯有"八條"罪過。"八條"即"貪"（****）、"酷"（對百姓嚴酷，民憤很大）、"浮躁"（輕浮急躁，辦事不踏實穩重）、"不及"（不稱職）、"老"（年老力邁）、"病"（患有疾病，不能勝任本職）?quot;罷軟"（疲軟渙散，辦事吊兒郎當）、"不謹"（作風不嚴謹、不能保守機密）。
凡犯有"八條"之一者，就予以淘汰。
清朝，對秘書官吏的考核基本上承襲了明朝的制度，在具體做法上稍有改進，規定每三年考課一次，每逢於、卯、午、酉年舉行。考課的措施稱"四格八法"。
"四格"指：
"才"--知識、才能。分長、平、短（缺）三等；
"守"--品行、操守。分廉、乎、貪三等；
"政"--出勤、勞績。分勤、平、怠三等；
"年"-一年齡、資歷。分青、中、老三等；
凡才長、守廉、政勤、年輕者為第一等；凡才平、守平、政幹、年中者為第二等；凡才缺、守貪、政怠、年老者為第三等。
"八法"就是明朝的"八條"，凡犯有其中一條者都遭淘汰。 清朝考核後的獎懲制度很嚴格，凡評為第一等者予以加官；對評為第三等者，分別扣除乙個月至兩年的薪俸，以示警戒，稱為"罰薪"制度。至於犯了"八法"中的"貪"這條，只要貪贓十兩銀子以上者，就處以死刑。
綜觀歷代秘書考核制度，可以看出其由簡單至健全，逐步臻於完備，其中有不少做法可借鑑其精華，剔除其糟粕，為提高今天秘書人員的素質和工作效率服務。
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