黨的制度建設不僅包括黨內制度建設，還包括黨規範與國家、社會各方面關係的制度建設。在新的歷史條件下，黨的制度建設的改革創新，要貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本的理念，尊重黨員的主體地位，使黨內各項制度之間協調一致、相得益彰。
一、積極推進黨內民主制度創新
黨內民主的制度創新，是黨的制度建設的重中之重。具體而言，黨內民主制度建設應在以下方面取得新突破。
一是確保黨代表任期制取得實效。黨的十七大提出「實行黨的代表大會代表任期制」的要求。2023年7月，中共**印發了黨代表任期制暫行條例，從制度上切實擴大了黨代表在會議期間的權利。
黨代表任期制要取得實效，關鍵在於黨代表能不能民主地產生，黨代表只有通過民主選舉機制產生，才會更主動地履行代表的職責，主動聯絡黨員、向黨員述職、接受黨員監督和參與黨內事務等。
二是完善黨的決策制度。近年來推行的「票決制」相對於傳統的黨委議決制決策模式，貫徹民主集中制的程度更高，運作程式和形成決議的依據更科學，制約權力的程度更高。目前「票決制」的主體已由常委會向全委會推行。
在「票決制」中如何體現常委會向全委會負責的精神，怎樣讓委員在更多知情的基礎上參與決策，如何使「票決制」在任用、追究、罷免等環節都能發揮作用，需要進一步探索、實踐。
三是改革和完善黨內選舉制度。黨的十七大以後，基層黨組織「公推直選」改革已經從區域性試驗轉向了全面輔開，但單兵突進的改革也面臨一些制度、體制和機制方面的障礙需要及時解決。「公推直選」要求解決「對上負責」與「對下負責」的矛盾，要求打破不合理的幹部任職門檻、改革公務員管理體制和規範幹部任期內的調動，要求與監督罷免機制的配套同步推進。
「公推直選」作為基層黨內民主建設和黨內選舉改革的創新之舉，只有與綜合配套改革銜接起來，才會有質的發展，才能彰顯其普遍意義。
四是健全黨員民主權利的保障機制。黨的十七大報告提出尊重黨員主體地位，不僅是黨內民主制度建設在認識上的重大突破，更是涉及整個黨的建設架構的大問題。它必然要求在黨內體制及黨的建設的若干具體制度、機制的設計上充分體現「尊重黨員主體地位」的基本要求。
這就要以切實的制度建設保障黨員能夠有效地參與黨的路線、方針、政策的討論和制定；通過制度建設激勵黨員主體在民主的氛圍裡學習和探求真理，努力營造黨內民主討論的環境。要把黨員主體參與黨內事務管理和發揮黨內監督的主導作用，作為黨內制度創新的重點，大力推進黨務公開。
二、加強黨的制度建設的科學性、系統性和可操作性
科學原則是制度建設的根本要求和首要條件。每一項制度的出台，必須考慮其是否符合客觀實際和黨的組織機構、黨的活動和黨的肌體的運轉規律，不斷排除各種違背科學的因素，維護制度的權威。提高制度的科學性，不僅要求在制定制度時，必須注意該制度與客觀環境的有機聯絡，使制定的制度適應黨所處的社會環境和黨的任務的要求，還必須注意研究社會主義市場經濟條件下黨的建設的特點與規律，尊重人民群眾的首創精神，總結我們的成功經驗，借鑑國外的有益做法，有針對性地建立健全相應的制度措施。
尤其要注意把那些經過實踐檢驗的成功做法上公升為法規制度，把那些通過查處和解剖案例得出的規律性認識，運用於法規制度，保證制定的各項法規制度行得通、做得到、管得住、用得好。
系統性原則是制度建設的內在要求。制度建設不只是制定各項規章條例，還要使各種制度互相聯絡、彼此呼應，形成乙個有機完整的制度網路和體系。黨的十一屆三中全會以後，黨在制度建設上注意了根本制度和具體制度的相互配套、黨的制度與國家法律之間的相互銜接等問題，但從制度建設的現狀看，系統性原則體現得還不夠理想。
這不僅表現在制度之間相互不配套不協調上，而且也表現在制度自身尚有許多需要完善的地方。制度要素不全。乙個完整的制度，應有令、禁、處置三個要素。
目前制度的制定前兩個要素體現較好，而後乙個要素缺失情況較多。制度缺了「處置」的要素，制度的執行就會大打折扣。制度相互「打架」。
現實生活中，往往就乙個相同的問題，不同的部門制定不同的制度，不但加大了制度制定的成本，而且削減了制度的效用。制度過於原則抽象。缺乏必要的程式、細節等操作性的規範，因而無法得到實際的應用。
可見，增強制度的系統性和操作性，使其臻於完善，是黨的制度建設的一項緊迫任務。
三、提高黨的制度的執行力
就黨的制度建設而言，制定制度是基礎，執行制度是關鍵。再好的制度，如果得不到執行，也形同一紙空文。從實踐來看，黨的制度建設面臨的突出問題，並不是制度的匱乏，而是制度得不到有效執行。
要使黨的制度得到切實的貫徹執行，不僅需要制度本身具體明確、嚴謹周密，還需要經常性的監督檢查和有效的思想教育來推動。一要建立健全制度教育機制。一方面要將制度創設的過程變成黨員群眾廣泛參與並充分發表意見和建議的過程，使制度最大程度地體現廣大黨員群眾的意志和利益，保證制度執行的自覺性；另一方面要將制度的規定，以及關於制度重要性的學習討論，普及到每個黨員，使全體黨員都知曉並高度關注制度的執行。
二要建立健全監督檢查機制。加強對制度執**況的監督檢查，並將有關情況及時告知全體黨員。對不執行制度的有關機構和領導人要追究責任、嚴肅處理，使制度規範真正成為黨員幹部必須遵守的行為準則。
三要建立和完善制度執行工作的責任制。既要明確責任主體、責任內容、責任分工、考核方式、責任追究的具體內容，又要加強各級紀委對各級黨組織執行黨的制度情況的監督，發現問題，及時處理。
四、正確處理黨的制度建設與國家法制建設的關係
黨的十五大提出了依法治國的重要思想。黨的十六屆四中全會又提出依法執政是黨執政的乙個基本方式，同時指出黨要善於使黨的主張通過法定程式成為國家意志，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施，全黨同志特別是領導幹部要帶頭維護憲法和法律的權威，督促、支援和保證國家機關依法行使職權。依法治國方略的提出，不僅是黨執政方式的重大轉變，也是黨的建設方式的歷史性轉變。
黨章必須符合憲法的精神，黨的其他規章制度必須以國家法律法規為依據。黨的制度建設不是被動地適應國家的法制建設，應具有自己的獨特性。黨的制度建設應該為國家法制建設提供理論指導、思想基礎和文字規範，而一旦形成國家法律，黨的制度建設就要無條件地遵守和執行。
黨的制度建設對國家法制建設的引導作用，應該體現在制度本身的科學性和先進性上。以黨內反腐倡廉制度為例，不僅要及時制定、調整和充實反腐倡廉的黨內法規，而且要通過法定程式使那些經過實踐檢驗、適應形勢發展、比較成熟的規定上公升為國家法律法規，從而更好地用制度和法律規範權力的正常運作。
加強黨的制度建設的著力點
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