中國社會報/2023年/5月/25日/第003版
丁建定郭林華中科技大學社會學系社會保障研究所
農村社會保障制度體系是乙個整體系統，「新農保」制度是這個整體系統的乙個重要子系統。作為農村社會保障制度體系的一部分，「新農保」制度不可能孤立執行，它的可持續發展不僅與其自身的健康執行相關，而且與其他農村社會保障制度的發展緊密相連。建設農村社會保障制度要有全域性眼光，要在不斷完善「新農保」制度的同時，通過整合相關農村社會保障制度，協調制度之間的關係，優化農村社會保障制度體系，降低制度執行成本，提高制度執行效率。
「新農保」與農村社會救助制度之間的整合與協調。農村「五保」制度是我國農村社會救助制度之一，「五保」制度規定對生活沒有依靠的老年農民保吃、保穿、保燒、保葬。作為農村「五保」覆蓋群體之一，生活沒有依靠的老年農民是「五保」制度的受益者，農村居民被「新農保」制度覆蓋以後，均至少可以領取基礎養老金。
如果一部分老年農民既符合享受「五保」待遇的資格，同時又可以領取到基礎養老金，那麼他們就能夠獲得雙份保障。這樣，農村「五保」物件按當地村民的一般生活水平標準所提供的待遇和「新農保」所提供的基礎養老金之和的水平會超過該地區農村的一般生活水平。這不僅使得領取雙份保障的老年人所獲得的社會保障水平偏高，而且給養老資源在老年農村居民中的公平分配造成負面影響。
因此，應當整合「新農保」制度和農村「五保」制度，促進農村社會保障制度體系的健康發展。一方面，應大力發展農村社會服務事業，將農村「五保」制度為其覆蓋物件所提供的服務整合到農村社會服務體系；另一方面，應該規定，參加「新農保」制度的生活沒有依靠的老年人僅享受「新農保」制度所提供的養老金，而不再享受農村「五保」的待遇。通過上述兩個方面的措施既可以為生活沒有依靠的老年人提供適度的社會養老金，又可以為其生活的各個方面提供專業化的社會服務，有利於切實保障其權益。
需要指出的是，由於「新農保」制度和農村社會服務的發展是乙個長期過程，因此，「新農保」和農村「五保」制度的整合是乙個循序漸進的過程。
「新農保」與農村計畫生育家庭獎勵扶助制度的整合。我國農村計畫生育家庭獎勵扶助制度建立的目的，旨在通過獎勵扶助提高只有乙個子女、或兩個女孩、或子女死亡現無子女的農村居民超過60周歲以後應對老年風險的能力，促進計畫生育政策的順利實施，由於其與農村居民養老問題密切相關，可以將其看做我國農村社會保障體系的構成部分。應該看到，符合農村計畫生育家庭獎勵扶助條件的農村居民確實為計畫生育政策的實施作出了貢獻，同時，為了計畫生育政策繼續順利實施，應當對符合享受計畫生育家庭獎勵扶助條件的農村老年居民予以獎勵，對其老年生活進行保障。
考慮到「新農保」制度與現有計畫生育家庭獎勵扶助制度在功能上具有交叉性，為了降低制度的碎片化程度，可將農村計畫生育家庭獎勵扶助制度整合入「新農保」制度，為符合獎勵扶助條件的農村居民支付較高水平的養老金。具備獎勵扶助條件的農村老年居民所享受的養老金水平，應該符合「新農保」制度「保基本」的原則，他們所享受的養老金水平高於未享受計畫生育獎勵扶助的農村老年居民所享受的養老金水平的差額部分，應該以能夠補償他們與未享受計畫生育獎勵扶助的農村老年居民之間家庭保障水平的差距為限，不應過高。
「新農保」與家庭養老之間的協調。隨著我國農村社會經濟的變遷，農村家庭養老的功能會逐漸弱化，而社會化養老機制在農村養老中發揮的作用將會越來越大。「新農保」制度會逐漸成為我國農村養老保障體系的核心機制，但是家庭養老應該始終是我國農村養老保障體系的一部分。
在「新農保」實施的過程中，要充分考察「新農保」與家庭養老之間的動態關係，使二者協調發展。
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必須指出的是，「新農保」制度與農村「五保」制度、農村計畫生育家庭獎勵扶助制度、家庭養老三個方面的整合或協調應該統籌兼顧、合理安排，以促進「新農保」制度的可持續發展，提高農村社會保障制度的執行效率。「新農保」制度的實施一定要循序漸進、左右協調，要以「新農保」制度的實施為契機，優化農村社會保障制度體系，統籌城鄉社會養老保險制度發展，大力推進城鄉社會養老保險制度一體化程序。
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論農村社會保障制度公平的漏洞
摘要 在經濟 政治體制不斷改革完善的大背景下，農民對社會保障有了更深的認識，也就要求得到屬於自己的那份權利。然而，現實情況不容樂觀，由於城鄉二元結構的存在，相應地在享受社會保障方面也表現為巨大的差距。為此國家和地方 做出重大努力 逐步完善立法 落實相關政策 法規，切實解決與農民切身利益相關的社會保障...
我國農村社會保障制度現狀及思考
作者 韓斌會 現代商貿工業 2011年第17期 重慶市涪陵區李渡街道辦事處，重慶 408100 摘要 黨的十六大指出 建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障體系，是社會穩定和國家長治久安的重要保證。我國是農業大國，農村社會保障體系是國家社會保障制度不可或缺的組成部分。因此，建立與完善農村社會保障體系...
關於農村社會保障制度完善的幾點建議
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