任何優秀企業的成長，都會經歷曲折的發展過程。制度體系是企業最基本的基礎管理工程，是企業必不可少的系統，它由制度管理體系和制度內容體系兩部分構成，自始至終伴隨著企業的成長與發展。
一、制度體系建設與企業發展
管理制度與石油企業發展有著密不可分的關係，企業是制度執行的載體和平台，制度是企業持續發展的必要保證。一方面，加強領導、落實責任是制度體系有效執行的重中之重；另一方面，從企業發展和管理制度的內在聯絡來看，對制度進行行之有效的管理也是企業基礎管理的重要組成部分，需要進行綜合考慮。
體系是為實現某項規定功能、達到某一目標而構成的相互關聯的集合體。對於制度體系來說，相互關聯的個體就是企業的職能部門、基層管理單元、企業的員工以及為行使管理職能而制定的單體制度等要素。制度建設是企業基礎建設工程的一項重要內容，做好制度的規劃計畫工作十分重要，需要有專門的部門進行總領管理、統籌規劃設計，制定企業的中、長期發展規劃。
企業職能部門在制度體系中同樣起著重要作用，一是職能部門為行使其管理職能，通常會制定一系列相互間存在著各種關係的單體制度協助其管理職能的發揮；二是職能部門自己為了更好地發揮其管理作用，還要定期對所轄業務發布的單體制度進行監督、評估和完善修訂。從管理層面上講，企業要充分調動各職能部門的主觀能動性作用。職能部門是企業行使各項管理職能的主要單元，承擔起草、修訂、審核、發布、監督、評估各項單體制度的任務。
制度體系中另乙個重要個體是企業的員工，任何制度最終都會落實到這個個體，其實就是制度的執行。「法不難於立而在於行」，貫徹執行是制度體系有效執行的核心環節，也是難點，只有不折不扣地執行，才能體現所發布制度的價值。在貫徹執行的過程中要格外注意。
首先，全體員工的態度要堅定，目標要明確，領導幹部要以身作則，執行上不分職務大小，不搞等級劃分。其次，制度的執行要及時、迅速，樹立管理者的威嚴。在實際操作中所選擇的懲罰物件要有一定的代表性、典型性，決不能不分輕重一併罰之。
再次，執行者在操作時要嚴厲、公平，不法外施恩，面對制度，誰都不應該有特權。員工是制度體系最龐大的個體，處於金子塔的底部，他們是乙個企業的根基，同時也是制度體系的基礎，承擔著制度操作、執行和履行的功能。企業的企管部門作為全公司制度的歸口管理部門，負責制度體系的總體設計、規劃以及制度執**況的監督檢查，負責公司各級制度的立項、需求分析、起草、審核、發布等程式的管理工作。
機關各職能部門負責本部門業務範圍內的各項單體制度的起草、制定及下發，參加公司組織的制度監督檢查及考核。同時，各二級單位企管部門負責本單位的制度管理工作，負責對上級部門制定的各項制度進行宣傳貫徹並實施。組織本單位制度實施細則的制定，負責制度執行的監督檢查及考核。
另外，各基層車間（隊、站），擔負著各項制度的執行管理。
二、建立科學的制度分類分層
制度體系以特定的標準和規範性的規章來調整企業內部各生產要素間的關係，使之協調執行。制度體系是一項複雜的基礎工程，內容多，涉及面廣，應有科學的分類和分層。美國新制度經濟學的代表人物道格拉斯·c·諾思在這個問題上提出了系統詳細的理論。
他把制度視為乙個整體、一套規則和乙個制度框架，而不是個別的、區域性的、具體的規則。這套理論對於企業很實用，適合建立企業的制度體系。制度體系是乙個整體，各專業的制度既相互關聯、又互為獨立，這個體系既縱橫交錯、又涇渭分明，制度間相互補充，相互支援，形成乙個制度之網。
使這個「網」協調動作是企業制度體系的關鍵。所以，企業發展到一定規模後，科學合理的制度體系內容必定會成為企業發展至關重要的環節。
我們根據這一理論，對公司的制度體系進行了詳細的分類設定，先是巨集觀總體發展方向、投資、財務類制度，然後是專業和監督服務類制度，最後是公司二級單位類制度。最終形成了以專業類制度為主體，二級單位類制度為輔助，覆蓋油田全部生產經營活動的制度體系。
三、整合優化制度內容體系
制度內容體系分成三個層面，即巨集觀層面、專業層面、二級單位層面，三者相互關聯、互為支援。
巨集觀層面。主要考慮如何使制度體系建設與企業的可持續發展戰略模式以及發展方向相適應。不同的發展戰略模式和發展方向決定著不同的企業管理模式和管理重點。
這種不同會體現在不同的管理職能上，最後落實到每個單體制度的內容制定上。企業的發展定位尤為重要，只有明確了定位，確定了發展方向，巨集觀的戰略、財務、計畫投資、人力資源制度才能明確重點所在。
在這個層面，企業的企管、財務、計畫等部門需完善發展戰略、投資規劃、專案管理、預算管理等制度，建立資本運營管理、股權管理、市場交易管理、收購兼併等制度。人事管理部門應完善勞動組織、員工錄用、培訓、考核、遷調、勞動用工、勞動合同和勞動爭議處理等相關制度，從巨集觀上對企業制度體系進行設計。
專業層面。主要是考慮各職能管理部門管理制度的健全和完善。使每件事、每個人都有制度管理和約束，將每項工作、每個流程、每個崗位、每個行為統統納入到制度管理中，達到管理全程制度化、事事規範化、有效提高制度的覆蓋面，最大限度消滅制度管理的真空地帶。
在這個層面，我們需對公司級制度進行整合修訂，要求各職能部門對本部門所轄業務範圍內的制度進行全面清理，系統評價，增強系統性，提高覆蓋面。安全環保部門以強化監督、落實責任為重點，完善投入保障、責任追究、安全生產責任等制度，健全施工作業的安全、環保規範、應急預案和隱患治理等制度。公司辦公室、科技管理等部門完善會議召開、檔案管理、研發管理等各項制度。
生產執行、勘探開發、油氣開發等部門，完善油田質量與計量、工程質量監督監理、生產執行等各項管理制度。物資採購和銷售部門健全物資的採購、入庫驗收、保管等制度。
二級單位層面。各單位應對制度進行梳理整合，理順與機關職能部門間的管理關係，規範制度的制定程式，改掉以往為應付檢查隨意制定制度，根據領導意願任意修改制度，無任何程式擅自發布、廢止制度的陋習。
四、制度體系建立原則
制度體系是一項複雜的基礎管理工程，內容繁多、涉及面廣、因此在建立制度體系時要認真把握好幾個原則：齊全原則。保證事事有據可依，人人有制度約束。
管理延伸到**，制度就跟進到**，最大程度制約工作中隨意行為的發生。
統一原則。制度體系不光是單體制度完備，更是乙個科學有機的整體，企業管理的事項很多，有的事看起來簡單，但牽扯面廣，往往不是乙個單體制度所能解決的，制度體系建設應該科學設計。
切實原則。制定制度的目的是幫助管理，提高效率，所以在制定制度時要從實用性、可操作性出發，尊重現實、考慮每件事的實際情況，盡可能不脫離實際，使制度和效能達到最大程度的統一。
簡單原則。制度起的是規範作用，不需要華麗的詞句和大量修飾，只要把事情說清就行，管理者、執行者可操作就行，制度簡單、易行、規範是做好任何事的基礎。
教育與處罰相結合原則。制度化管理要做到教育和經濟處罰並行。教育的目的在於讓員工明白正確的方向和目標。
適當經濟處罰的目的在於使違規行為與個人利益掛鉤，只有觸及違規者的個人利益，才能更好地發揮制度的管理效能。實踐表明，教育與處罰相結合，比單獨講道理、單獨處罰效果要好得多。
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