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我國**堅持實行積極的就業政策，落實以創業帶動就業的方針，使城鎮登記失業率均保持在4.0%—4.3%的較低水平，保持了就業局勢的基穩定。
但是，在推動和保持城鎮就業率的同時，要充分估計到失業率會隨著城鄉統一的人力資源市場的建立、經濟結構的進一步調整等情況的變化以全球金融危機帶來的部分企業特別是勞動密集型中小企業的生產經營困難，就業形勢不容樂觀。我國目前失業現象日趨嚴峻，城鎮失業率急劇攀公升，隱性失業大量存在，知識性失業成為我國失業的新現象。我國現行失業保險制度已呈現出種種不足，需要針對相應方面進行改進和完善。
關鍵詞：失業保險；失業；問題；對策
一、我國失業保險現狀及問題分析
我國目前的失業保險制度在一定程度上起到了作為社會「減震器」 和「 安全網」 的功能，可見其總體是可行的，但是因其建立的比較晚，經驗不足，隨著經濟和社會的發展，暴露出種種問題。
（一）失業保險覆蓋面窄，實施範圍過小
我國的失業保險只是保失業者中的一部分，即城鎮失業保險，其適用範圍主要是城鎮勞動者，並未擴大到鄉鎮企業職工和城市農民工，然而隨著市場經濟的發展，這部分所佔比例無疑會越來越大。而且現行失業保險制度的覆蓋範圍並不包括**公務員和城鎮隱性失業者，可見面對不斷擴大的勞動大軍，現行失業保險制度所規定的範圍儼然不再適用。《失業保險條例》雖然打破了所有制限制，將失業保險的覆蓋範圍擴大為各類所有制的城鎮企、事業單位及其職工，但卻並沒有得到切實的貫徹執行。
近幾年失業保險參保人數的增加，是由於國有企業的實際參保率逐漸提高，但隨著就業結構的日益多元化，國有企業吸納就業人員比例下降，非國有企業就業比重提公升，因此，提高這類企業的實際參保率，是失業保險制度面臨的重要問題。
（二）失業保險繳費缺乏激勵機制
一些經濟效益比較穩定的國有單位及其職工不願意進入失業保險，或不願意繳費，覺得交這一筆保險費純粹是為他人作貢獻。企業也不想參加失業保險，他們把失業保險看成是一種額外的負擔，許多用人單位長期交費而沒有裁減人員。對這些履行繳費義務的企業，現行制度沒有對其予以支援的功能和有效的激勵手段，不利於調動用人單位和個人參保的積極性。
（三）失業保險資金籌措不足，救濟水平低下
我國的失業保險資金主要來自於企業的繳納和國家財政的補貼，由於企業特別是國有企業的效益不好，導致拖欠失業保險金情況嚴重，再加上國家財政的困難，由此產生失業救濟金的救濟水平較低，只是當地社會救濟金額的120%—150% ，算下來不足百元，無法保證基本生活的需求。《失業保險條例》規定: 失業保險金按照「低於當地最低工資標準，高於城市居民最低生活標準的水平，由省、自治區、直轄市人民**確定」。
這個標準理論上應能保障失業者失業期間的基本生活並促進其再就業，但實際上各地規定的最低工資標準都比較低，定位於維持勞動者最低生活水平，失業保險金低於這個標準就難以滿足基本生活需要，也就失去了社會保障的意義。
（四）立法不夠完善
失業保險制度本身是一套完整的就業與失業管理資訊系統。它包括參保人員的就業與收入情況、參保人員繳費情況、失業保險待遇申領、失業人員參與就業促進專案情況、就業資訊服務、再就業跟蹤狀況。但是我國目前僅有《失業保險條例》，沒有正式的《失業保險法》，這就在一定程度上使得我國失業保險的執行實施總有不盡人意的地方。
二、對完善我國失業保險制度的幾點建議
隨著失業問題呈現的顯性化、永續性和累積性的特徵，失業率居高不下的情況在我國可能成為一種常態，甚至有激化成社會風險的可能。因此要有切實可行的制度安排，應對失業帶來的個人風險和社會風險。
（一）首先要加大宣傳力度，營造乙個和諧的參保繳費環境
增強人們對於失業保險的意識，全方位、多渠道、深層次地做好新時期的失業保險宣傳工作，有效促進擴大失業保險覆蓋面的徵繳，提高失業保險**的支撐能力。其次要盡快使城鄉所有勞動者在失業保險制度方面享受同等的權益。這就需要國家利用其特殊的身份，採用必要的強制手段保證當前制度中應該參保的就業者全部參保，逐步將失業保險範圍擴充套件到整個社會的全體勞動者，以應對可能出現的大批農村勞動者失業現象。
當然也不能盲目地追求「 擴大範圍」 ，必須充分結合我國的基本國情，考慮範圍擴大的合理性問題。
（二）建立繳納失業保險費的激勵機制
美國在失業保險制度上實行「經驗稅率」的繳費制度。它是按照雇主解雇雇員的情況而確定的企業繳納失業保險稅的稅率。聯邦**規定，失業保險稅率為應稅工資總額的5.
4％，但是為了鼓勵企業盡量保留雇員和限制企業的解雇行為，美國的大多數州都實行了按企業員工就業穩定的記錄情況確定繳納失業保險稅率的辦法；另外有少數州則根據企業解雇人數來決定企業繳納失業保險稅率的辦法。實施「差別費率」 和「浮動費率」 ，既可以起到鼓勵企業盡量保留雇員和限制企業的解雇行為的作用，另一方面，也激勵了用人單位和個人繳納失業保險費的積極性。
（三）提高失業保險和救濟的給付水平
首先，要擴大失業保險**的**，隨著個人收入水平的不斷提高，要改變過去失業保險**主要**於國家財政和企業繳納這兩個渠道的現狀，實現國家、企業、個人共同負擔的失業保險金籌措方案。其次，將失業救濟作為失業保險的重要補充。失業保險金的發放是根據失業者對失業保險**的貢獻而定的，對於有資格領失業保險金的失業者，如果在其領取期限內尚未再就業可以發放一定的失業救濟金保障其基本生活，但失業保險和失業救濟的水平不宜過高，避免「養閒人」 的現象。
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