然而，減負政策內容多是針對校長個人和教師，對家長以及其他社會成員的約束往往較少。不少家長們認為子女成才的唯一途徑就是考上重點學校，為了不讓孩子輸在起跑線上，從小就讓其參加各種輔導班。另一方面，社會上一些培訓機構因為有市場的需求，在利益的驅動下，大肆宣傳各種學科速成培訓，一些假期培訓班、課外輔導班等等也加入了增加學生課外負擔的行列。
因此，僅依靠學校貫徹減負政策，並沒有切實減輕學生的課業，反而越減越重。這充分說明， 把「減負」的實施者主要歸於學校，並不能取得預期的效果。
(3)「減負」的主要措施從學校的教育教學入手。
各個不同階段所採取減負措施，主要是減少教學內容，改革教科書，控制上課時間、作業量以及規定競賽、考試次數，改變評價方式等等。於是減去學校教育教學內容，便成為「減負」的主要措施。從外在表現形式上觀察，中小學學生負擔主要表現為書包重、作業多等，普遍的觀點就認為其負擔是**於學校、教師、課堂。
因此「減負」就應從學校入手。
減負政策中針對學校教育教學措施的實施，雖然在一定程度上或較短時期內緩解了學生過重的課業負擔。但用發展的看問題，無論當時各個學校實行的「減負」措施多有效，當學校再次面對越發激烈的教學競爭，學生面對更加殘酷的公升學、就業壓力時，在減負政策面前，學生的課業負擔依然存在。而且一輪減負政策過後，學生的負擔可能更甚於減負前，於是新一輪的減負政策又開始了。
從而減負陷入一種「課業負擔過重——頒布減負政策——課業負擔**——再頒布減負政策」的怪圈。
由此觀之，減負政策中，主要以各學校為實施者的，大多針對了學生表面的負擔，僅僅是一些「治標」的措施，並不能從根本上減輕學生過重的課業負擔。今天看來學生負擔這一問題的實質，應該是乙個複雜的社會性問題。
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