組建骨架作業隊
探索專案勞務用工新途徑
——中鐵五局一公司武廣專案部推行骨架作業隊的專案用工模式成效初探
2023年以來，一公司武廣專案部實行骨架作業隊管理模式，解決專案勞務用工的問題，截止2023年8月，共組建骨架作業隊7支。經過近兩年來的實踐證明，推行骨架作業隊管理模式，對於形成企業自主生產經營能力，培育企業核心競爭優勢，推動企業長遠發展，其成效是顯而易見的。
緣起骨架作業隊是企業發展的重要基礎，是企業實現做優、做大、做強目標的根本保證。自2023年以來，一公司推行專案法管理模式，撤消了整建制工程作業隊施工隊伍，專案勞務用工主要依靠外協隊伍，施工安全、質量、工期、效益目標得不到很好地控制，潛在的經營風險增大。面對市場競爭日益激烈，中標專案利潤空間越來越小的現實。
一公司領導班子轉變觀念，根據集團公司關於加快基本隊伍建設的要求，結合專案生產經營實際，制定了《作業隊管理辦法》，2023年，在武廣鐵路客運專線專案組建骨架作業隊，探索工程專案勞務用工新模式。
做法1、骨架隊伍的組建形式。專案勞動用工模式對生產經營成本有著舉足輕重的影響。建設基本施工隊伍的目的是建立一支規範、穩定的施工隊伍，提高施工管理能力和水平，降低合同風險，適應生產發展需要和確保專案管理與效益達到可控狀態。
一公司武廣專案部骨架作業隊是以自身員工為主組建的施工作業隊，人員由管理、技術和技術工人、配備適當的勞務人員組成的精幹施工隊伍。按照精幹高效的原則，作業隊設隊長1名、副隊長1名、技術主管1名、技術員1名、施工員2名、測工兼試驗人員2名、安質員1名、材料兼其它1名，炊事員2至4名，管理服務人員一般控制在14名至18名之間，作業隊管理服務人員由公司人力資源部配置。根據隧道或橋梁單項工程施工需要，作業隊下設工序作業工班，工班長由內部員工或有施工經驗的農民合同工擔任，實行單工序計件承包，工班作業工人，主要利用社會勞動力資源，通過公司勞務資源中心調劑解決，實行動態管理。
一公司機電分公司、橋梁分公司根據施工點多線長的特點，成立了以管理人員及技術工人為骨幹力量、社會勞動力資源作為補充的綜合作業隊，形成具有專業施工能力的骨架作業隊伍。
2、骨架隊伍的管理運作形式。骨架作業隊作為最基本的生產作業組織，獨立完成專項工程或綜合性工程，接受公司和專案部領導，在公司協調下，作業隊與專案部簽訂責任承包協議書，各生產作業工班與作業隊簽訂工序承包協議或崗位承包協議，專案部對各作業隊單獨建帳，進行獨立核算。在施工過程中，作業隊所需的大型機械裝置由公司機電分公司配備，並辦理裝置經租手續，所需料具裝置由專案部根據實際需要配備，由作業隊負責使用管理。
作業隊主要管理服務職能是：對生產班組進行規範的安全、質量、技術和工期監控，加強成本核算與控制。作業隊承擔自身管理費、機械經租費、材料費、人工費等，有效地組織生產班組進行施工生產。
3、骨架作業隊員工的分配形式。作業隊管理服務人員實行崗薪制，工班作業工人實行計件承包工資制，每月25日，由專案部組織對作業隊進行收方驗工，扣除材料消耗和配件的費用後，剩餘部分作為承包班組的可分配工資。按照當月生產進度指標、安全指標、質量指標、成本控制指標、基礎工作完成情況進行考核。
如，武廣鐵路客運專線專案隧道作業二隊，下設4個生產作業工班，實行單工序承包，開挖工班按當月收方進尺，除去火工品、低值易耗品費用外，作為工班員工實發工資總額，體現按勞分配的原則，調動了管理人員和作業工人的生產積極性，以工序施工成本控制，確保單項工程成本控制。
4、骨架作業隊績效考核形式。專案部對各作業隊每月下達生產計畫任務，開展以安全、質量、進度、文明施工、成本控制為主要內容的勞動競賽活動，每月對各作業隊進行工作績效評比考核，實行精神和物質激勵相結合，調動作業隊管理服務人員的生產積極性。如，武廣鐵路客運專線專案部開展「六比六創」勞動競賽活動，在施工作業隊與作業隊之間開展對手賽、攻關賽，比進度、比安全、比質量,建立考評制度，將個人工作績效與收入緊密掛鉤，月末嚴格驗收後兌現獎罰。
武廣鐵路客運專線專案隧道作業三隊在開展「六比六創」競賽活動中，激發了員工團結拼搏爭一流的大幹熱忱，4次獲得專案部勞動競賽第一名，展現了隊伍施工戰鬥力。
成效一公司武廣專案部推行骨架作業隊的專案勞務用工模式的做法，得到了集團公司武廣鐵路指揮部領導的好評，專案部領導班子認為，組建骨架作業隊是解決專案勞務用工的有效途徑，對於實現專案安全、質量、工期、效益目標，促進企業長遠發展，已發揮著明顯的優勢和作用效果。
一是有利於培育自身施工隊伍，夯實企業的發展基礎。打鐵需要自身硬。專案部領導班子認為，企業發展必須要培育自身施工隊伍，形成自身施工生產能力和優勢。
總結實行專案法後，打散了原來的整建制施工作業隊伍，專案工程勞務用工完全依靠外部協作隊伍，喪失了企業發展的根基，不僅沒有獲得專案的利益的最大化，而且始終不能擺脫專案施工受制於人的困境。一公司根據自身施工鐵路和公路的隧道和土石方專業施工優勢，組建專業化骨架作業施工隊伍，先後出台了較為完善的管理制度和相關措施，如《作業隊管理辦法》、《作業隊員工管理規定》、《作業隊物資管理辦法》、《作業隊財務管理辦法》等，規範了骨架作業隊管理制度。經過近兩年的實踐探索，一公司武廣專案部組建的7個專業化施工作業隊，隊伍基本穩定，隧道、橋梁和路基專業施工能力基本形成，成為專案部施工的骨幹力量。
二是有利於專案生產經營管理，實現專案管理目標的有效控制。專案經營的主要目標管理是：「安全、質量、工期、效益」，然而，勞務外協作業隊伍是以盈利為目的，有的專案作業隊不擇手段地以偷工減料方式獲取暫時利益，導致安全質量隱患後果又由專案部不惜血本予以整改，一旦專案部需要趕工期，專案作業隊就趁機提出提高工程分包單價的種種理由討價還價。
以隧道開挖單價為例，隧道開挖單價外協專案作業隊每方要32元，而專案自身骨架作業隊每方只要19元，依靠自身骨架作業隊開挖隧道每方可節約13元。在管理上，骨架作業隊是乙個施工實體，有嚴密的施工組織紀律，形成了步調一致的統一行動，安全質量和工期目標能夠得到很好的有效控制。
三是有利於防範標後經營風險，提公升企業防範經營風險的能力。成立骨架作業施工隊的專案部普遍認為，以自身施工隊伍解決專案勞務用工問題，避免了因勞務合同引發的合同糾紛，避免了協作隊伍拖欠民工工資給企業造成的政治和經濟損失。成立骨架作業隊使用的勞務工，由公司勞務資源管理中心與勞動者簽訂《勞動合同》，企業直接與勞動者建立工資關係，把勞務工的管理納入到企業人員管理之中，實行統一管理，從政治上享受與企業員工同等待遇，工資每月由專案部進行核算發放，為勞務工提供了較好的工作和生活環境，一批有技術特長的優秀勞務工已成為生產一線的班組長，勞務用工隊伍相對穩定。
四是有利於解決員工就業與再就業問題，落實依靠員工辦企業的方針。一公司武廣專案部成立7支骨架作業隊，解決了173名員工就業問題。在施工現場了解到，這些重新上崗的員工十分珍惜就業機會，在專案施工困難的時候，能夠以企業利益大局為重，認真做好本職工作。
他們中有領工員、有特種作業技術工人，在工程施工中，刻苦練就技術本領，有的成為一專多能、肩負多職的生產多面手，成為骨架作業隊伍中的骨幹力量和施工生產帶頭人。
五是有利於樹立良好的企業形象，增強企業的市場競爭能力。施工現場是企業形象的「視窗」，成立骨架作業隊實行標準化管理，堅持企業形象與「三工建設」同步規劃，員工統一食宿、統一服裝、統一標識，展示了企業員工的精神風貌。在施工現場布局上，做到了道路暢通、場地整潔、材料分類堆放標識，按照「安全工地、環保工地、文明工地」的標準，促進施工現場規範化管理。
如，專案部的隧道一隊、隧道二隊、隧道三隊，把建立文明工地與搞好安全、質量、進度形象結合起來，樹立了企業良好的形象，贏得了業主、監理和社會各界的好評。
啟示第一，堅持走規模經營的發展道路，實現企業長遠發展目標，必須加強自身基本施工隊伍建設，夯實企業發展的基礎。
骨架施工作業隊是企業基本生產作業單位，是企業效益的源頭和發展的基礎，加強企業管理的著力點應放在基層生產作業單位上，才能起到固本強基的作用。俗話說：「基礎不牢，地動山搖。
」推行專案法管理後，企業重視專案管理層工作，形成了以管理層為主體結構的上重下輕的倒「金子塔」。專案部勞務用工一味依賴外協隊伍，而協作隊伍大都是以盈利為目的，唯利是圖，能夠賺錢的活就幹，不承擔任何風險，專案部苦心經營的效益大部分被外協隊伍撈取走，造成效益虧損的後果則由專案部全部承擔，企業始終沒有走出「承攬任務難，攬到任務後求人幹活難，賺錢更難」的惡性迴圈。採取什麼樣的專案勞務用工方式才有利於企業長遠發展？
值得企業每乙個管理者認真思考的問題。按照科學發展觀提出的以人為本、全面、協調、可持續發展的要求，關鍵在於加強自身基本施工隊伍建設，打牢企業發展基礎。一公司具有年完成營業額20億元的生產能力，以乙個作業隊每年完成3000萬元產值計算，加上兩個專業化生產分公司，至少要成立60個骨架作業隊，利用企業員工總數的二分之一從事作業隊生產工作，從根本上解決人才隊伍結構不合理的現狀，才能滿足企業可持續和長遠發展要求。
第二，實現「安全、質量、工期、效益」目標，最大限度地提公升專案盈利水平，必須形成自身專業化施工生產能力。
一公司總經理吳為愛對專案管理提出了「樹形象、創信譽、保安全、重質量、爭效益、出人才」的「18字」方針，這是對專案管理目標總體要求。企業承擔著社會和自我發展的雙重責任，追求社會效益與經濟效益兩個目標。在市場競爭日趨激烈，中標專案利潤薄，施工周期短的新形勢下，企業既要滿足業主的期望，又要謀求可實現利潤，只有組建自身專業化施工隊伍，才能確保專案經營目標的實現。
就成本而言，骨架作業隊單項工程工序承包單價上，可以略低於外協勞務隊伍，由公司合同部統一測算，由專案部與作業隊工班簽訂工序作業承包書。在安全質量上，骨架作業隊有著嚴格管理程式和工藝流程，杜絕了因偷工減料導致安全質量事故。在趕工期上，自身骨架作業隊能夠保證均衡生產，關鍵時候衝得上，不象外協勞務隊伍那樣，先談**再幹活。
利用自身作業隊伍，可以保證工程施工安全質量和工期目標要求，使專案成本處於可控狀態，這對於提高企業專業化施工能力和管理水平也是十分有利的。
第三，增強企業的市場競爭實力，加強人才隊伍建設，必須全面提高員工隊伍素質。
人才是企業發展的根本保證。一公司重視基本隊伍建設，先後出台了各架子隊相關制度和管理措施，配備了管理人員、專業技術人員和技術工人，又選擇的聘用一批有施工經驗的勞務工充實到作業隊，確保作業隊的正常執行。通過調查了解到，目前骨架作業隊專業技術人員仍然十分緊缺，如架子工、起重工、電工、修理工、領工員，這部分人年齡都在四十歲左右，加之這些年企業沒有招收作業工人，現場管理人員和技術工人處於青黃不接狀況，公司應加大對生產一線技術工人培養培訓力度，滿足企業發展的基本要求。
要進一步優化作業隊建設環境，目前作業隊工班勞務工與公司簽訂的《勞動合同》期限較短，承包方式和承包單價比較單一，專案完工後續施工任務的銜接不及時，不利於留住農合工中有一技之長的技術工人。在政治上，要關心勞務工的進步，黨員人數達到3人以上的作業隊應成立黨支部，作業隊長可以兼任黨支部書記，做好員工思想政治工作，幫助和引導優秀勞務工加入工會和黨團組織，從政治上、工作和生活上關心勞務工，選拔一批優秀的勞務工作為長期使用人員，解決勞務工隊伍的穩定問題。
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