[ key words ] administrative education education administration education reform measures
「官僚主義」與中國的發展長期以來始終保持著密切的聯絡，無論是在**機構，還是企事業單位，甚至在被人們視作純淨之地的學校。古人常說「官大一級壓死人」，這句話生動的描述了中國各種機構中的領導階層的現實狀況：分級管理，專權管理。
古語說：「師嚴然後道尊」，體現了教師的不可侵犯的地位，但是也體現著學生對於教師的尊重，出於一種社會道德，社會要求抑或出於對於教師淵博知識的敬仰。而如今的學校中，教師，學生都變成了教育行政化下的被管理者，失去了應有的自主權和主動權。
關於我國教育行政機構的發展，可以追溯到隋唐的國子監，清末設立的學部，**時期的教育部……我國一直保留著學校行政管理機制，學校行政化已經不是一句話，乙個政策可以徹底消除的。我們應該分析學校行政管理對於現代教育的影響有哪些？又應該如何去解決其所帶來的不良影響？
如何實現教育的自由化，教師和學生地位的主體化，家長權益的合理化？
一．教育行政化的界定
教育行政化是指中國高校的管理是參照**管理模式，管理體系，由校長到院長到系主任一級一級的，學校重要決策和管理，人事，評定教授等都由行政人員決定。針對教育的行政化近期提出了「教育去行政化」，根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2023年)》，提出要「逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式」。似乎我們看到了所謂的「教育去行政化」，但也有人認為這種理解存在偏差，認為教育行政是一門教育管理的學科，是專門研究教育內部管理的規範的科學，因此簡單用乙個「教育去行政化」去表述「逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式」可能就是不恰當的。
要解決的問題並不是要取消教育行政，而是要規範教育行政。[1]
學校作為一種第三部門組織，是一種依靠民間捐款，會員繳納會費，**財政撥款等的非盈利性組織。這些性質就決定了，首先學校要受國家的管理，決定了學校的職能在於服務社會，服務其會員即學生。然而我們現今的教育在接受國家管理方面做得足夠「完美」，卻遠遠忽視了社會的要求，更是輕視了本應該是主體的學生的利益，剝奪了家長的參與權利。
使得學校中的行政部門將主要工作重點放在滿足國家要求方面，對於關乎學生利益的事情卻是獨斷專權，屢屢出現各種問題。
二．教育行政化的影響
（一）正面影響
每一種事物的存在都是存在一定的優勢或者最起碼對於部分人是極為有利的。就教育行政化的分級管理來說，在作出決策時往往會具有高效性，避免了委員會的討論過程。對於乙個有能力且有志將學校發展好的管理者來說，及時地發現時機，並果斷的作出決定無疑對學校具有重要影響。
另一方面，也有利於形成「學校特色」。在中庸思想影響下的中國，更多的人趨向於選擇折中的解決方法，而這種折中往往會導致千篇一律的結果，不好也不壞，所有學校都處於一種中等的，沒有本質差別的狀態，而分級管理，特別是當領導者具有教育方面的管理能力時，反而可以造就具有個性的學校文化，學校特色。
但是這種優勢的發揮也是有條件的，即需要有能力，具備相關素質的管理者。並且這種狀態下對我們教育的乙個挑戰是：採用什麼方法，通過何種途徑找到具備這種能力的管理者，具體來說，校長的選擇是我們需要面臨的難題。
目前我國高校校長採用任命制，**干預校長的聘用，其中部分校長在**擔任或者曾經擔任行政職務。不論是為了保證學校的政治方向還是出於什麼原因，這種做法都是存在爭議的，因為無法保證乙個政界精英成功轉型為教育界的精英，成為學校管理的精英，成為了解學生現狀，了解學生需要，了解學生心理的教育者。
（二）負面影響
1.過多的行政干預導致學校「標準化」
學校是乙個教育和科研學術聯合的組織，不應被教育行政之外的干預太多，例如，沒完沒了的「教育評估」。並不是說「教育評估」就該取消，辦學校的行政許可的評估，現在實行的「合格評估」是不可缺少的，**主管部門管的就是辦學的最低標準。至於「評優評估」就屬於過多的干預學校的教育行政，導致學校辦學依照**評優標準辦學，大家都用乙個模式辦學，失去辦學的多元化，個性化的可能。
2.「官師不分」導致學校行政化，官僚化，師生利益被忽視
正如在教育分級管理正面影響中討論的一樣，合格的政客不一定是優秀的教育家，這必將導致學校管理出現行政化傾向，管理者把教師當成行政人員對待，對於學校事務的處理官僚化，行政化。就本質來說學校行政部門應該是為廣大師生，為家長服務的部門，而縱觀我們當今各地學校，幾乎都是行政部門權益最優化，國家要求至上。
3.行政化引起的腐敗現象
反腐倡廉是我黨長期的工作重點，但是腐敗現象卻屢禁不止。而且在我們都最相信的學校，腐敗現象也日漸嚴重。如前段時間被大家炒的沸沸揚揚的「強迫定點購買教輔材料」事件。
據報道，在福建漳州的所有高中均要求學生購買新華書店的教輔材料，並不是因為新華的教輔材料***，而是因為購買新華書店的書可以使學校以及當地教育局獲得高額的利潤。學生和家長有怨言卻不敢抱怨。
出現這種現象的實質是學校管理者權利，利益，責任的失衡。由於行政化，分級管理現象，權力集中在少數人手中，權力的過分集中，並缺少監督之後，腐敗的問題就必然會出現。並產生極其嚴重的影響：
（1）學校腐敗問題阻礙了我國教育的發展，使得原本緊張的教育經費捉襟見肘。
（2）由於行政權力獲得收益大的示範作用，個別教師輕學術，重攀附，使教學水平踟躕不前。
（3）由於學生長期處於行政化管理中，同時學校的隱藏不住利益鏈條使得學生過早世俗化，惟命是從，缺乏獨立思考，自由的思想和懷疑精神更是缺乏。
三．如何改變教育行政化現象
（一）**方面
溫家寶總理關於教育行政化的幾次講話總結了我國教育的發展方向和途徑。並讓我們看到了教育去行政化的希望。溫家寶總理在2023年初連續召開五次教育座談會，暢談教育改革的四大方面——教育管理體制改革，落實擴大辦學自主權，促進教育公平，倡導教育家辦學的宗旨。
最終總結了教育行政化乃一切問題之癥結的結論。2023年3月份在接受中國**網專訪時明確提出「教育行政化的傾向需要改變，最好不要設立行政級別，堅持讓教育家辦學的宗旨。」[2]
（二）學校方面
1.給家長充分參與學校管理的自由，設定獨立執行的家長委員會
長期以來家長委員會形同虛設，成為學校亂收費等腐敗現象的擋箭牌。家長因為害怕學校給學生找麻煩不得不對個別學校的不合理現象睜乙隻眼閉乙隻眼。學校應該自覺接受家長的監督，在關乎學生利益的事情上要與家長緊密聯絡，尊重家長的參與權利，實現學校，家長，社會三結合共同發展的局面。
那麼侵犯學生利益的政策是難以出台的。
2.學校工作重點應由管理轉移到學生主體性和學校文化建設
（1）因材施教
**教育部門用公升學率考核學校的成績，就違反教育規律，又促成學校片面追求公升學率，被忽視的是「因材施教」，扼殺的是學生的個性。人是世界上最複雜的物種，人才的生產比任何物質產品的生產都複雜，倘若忽視學生個體的獨特性，就會出現千篇一律的現象，學生缺乏創新精神，沒有主見，難以適應時代要求。
（2）開發校本課程，建設學校特色文化
學校應根據本校傳統，結合當地經濟文化特點建設具有自己特色的相關課程，充分發展學生各方面的能力，提公升學生各方面素質。努力建設學校的制度文化，物質文化，尤其重視學校精神文化的建設，形成學生奮發圖強，團結友愛，師生關係和諧，同事互相學習的良好文化環境。
3.規範學校行政管理
學校行政部門要把學生的利益放在首位，尊重學生以及教師的主體性，充分發揮其積極性，改革學校獎勵機制，調動教師工作的積極性，鼓勵教師創新，改革教學方法。
教育去行政化是乙個複雜的過程，不是僅僅撤消學校行政部門就能實現的，它涉及到社會的各個方面，涉及到教育體制以及選拔制度的改革等諸多方面，絕不是一朝一夕能夠解決的事情，更不是紙上談兵就能緩和的局面，因此需要逐步實現這個目標，而這個過程不是削弱行政管理，恰恰是要規範學校的行政管理，最終實現讓教育家來管理學校。
【參考文獻】
【1】劉成玉.對教育去行政化的理性思考[j].高校教育管理.2011.
【2】劉小利.教育去行政化刻不容緩[n].光明網.2010.
關於大學章程與大學去行政化的簡析
一 大學章程與大學 去行政化 的關係問題 要 大學章程與大學 去行政化 首先要弄清楚兩者之間的關係問題，這是乙個最基本的問題，大學章程與 大學去行政化 到底是誰保障了誰，誰是最終解決大學治理革新的關鍵。1.大學章程與大學 去行政化 涵義 1 大學章程。從已有的文獻資料來看，目前各種教育詞典中並沒有關...
高校去行政化的必要性與解決措施研究
作者 常雪萍 商業經濟 2017年第06期 摘要 在高校管理體制中，泛行政化是乙個存在多年的 十分難以解決的問題。去行政化最為核心的意義在於能夠使學術權力獨立自主，真正成為各大高校的核心，推動建立現代高校制度，促進高校的科學與和諧發展。深入分析各大高校的行政化現狀與當前導致高校行政化的主要原因，採用...
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摘要 高校教育的行政化問題在社會上掀起了廣泛的討論。而以以高校為母體而存在 和高校具有母體依附關係的學生組織，在高等教育行政化背景的衝擊和帶動下，也出現了準 行政化 和準 官僚化 趨勢。其帶來的影響是消極的，造成的原因是多方面的，雖不能完全把這種現象 妖魔化 但聽之任之下去必然後患無窮。所以，對該種...