發布時間：2023年04月02日**：淄博市國稅局
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同志們:
這次全省國稅系統依法行政工作會議的主要任務是：深入貫徹落實全國稅務系統依法行政工作會議精神，總結近年來全省國稅系統依法行政工作，部署當前和今後乙個時期的主要任務。下面，我講三點意見。
一、積極探索實踐，全省國稅系統依法行政工作取得明顯成效
自2023年以來，全省各級國稅機關認真貫徹***全面推進依法行政實施綱要，全面落實全省國稅系統依法治稅工作會議精神，大力推進依法行政工作，取得了明顯成效。
一是法治導向型的工作重心基本確立。各級國稅機關普遍成立了主要領導任組長的依法行政工作領導小組，並將依法行政作為稅收工作的基本準則貫穿始終，推動了全省國稅事業始終沿著法治的軌道前進。十年來，全省國稅系統依法行政工作年年有重點、有突破，經歷了乙個不斷完善、逐步深入的過程。
在工作理念上逐步實現了以稅務管理、稅收執法為主向管理與服務並重、稅收執法與權益保護並重轉變，在工作重點上逐步實現了以規範稅收執法為主向規範決策、制度建設、執法及管理等所有行政行為轉變，在工作方式上逐步實現了以監督制約為主向預防、教育、引導、監督、激勵多管齊下轉變，在工作手段上逐步實現了以依靠經驗、制度進行人工管理向依託軟體、系統進行資訊化管理轉變，在工作機制上逐步實現了以法制部門牽頭重點推進向依法行政工作領導小組牽頭、所有部門共同參與整體推進轉變。
二是制度體系建設穩步推進。制定並多次修訂黨組議事規則和機關工作規則，完善了內部決策制度，提高了工作的質量和效率。出台《關於進一步推進依法治稅的決定》、《關於進一步加強稅收執法監督的決定》，制定下發了行政復議、重大稅務案件審理、稅收執法檢查、稅務行政許可實施等方面的規章制度，完善落實了稅收規範性檔案管理、稅收政策執**況反饋、行政復議應訴案件統計等一系列規定，基本形成了比較嚴密的依法行政制度體系。
三是行政行為不斷規範。將依法行政的基本原則和具體要求融入工作體系的構建完善之中，實現了依法行政的標準化、體系化和規範化。嚴格執行組織收入原則，堅持依法徵收稅款和辦理減免緩稅，實現了稅收收入規模和質量同步提高。
加強稅源專業化、資訊化管理，積極探索管理物件、管理協作、管理團隊和管理方法的專業化，開發應用稅收預警評估系統，提高了徵管質效。深入開展稅務稽查，嚴厲打擊稅收違法犯罪行為，整頓和規範了稅收秩序。實施政務公開，深化稅務行政審批制度改革，規範對人、財、物的管理，維護了幹部職工和納稅人的合法權益。
四是行政監督更加有力。推行稅收執法責任制，深化應用稅收執法管理資訊系統，嚴格執法考核和責任追究,加強了對日常執法行為的過程監控。深入開展稅收執法督察、經濟責任審計和班子巡視，並狠抓整改落實，強化了對各項權力執行的監督。
積極開展重大稅務案件審理，年平均審理率達19%，超出總局要求的審理率9個百分點，確保了稅務行政處理和處罰的合法性、合理性。自覺接受審計署、財監辦等部門的監督，切實提高了稅收執法和行政管理水平。
五是幹部隊伍依法行政能力明顯提高。以各級領導幹部為重點，加強依法行政培訓，省局共舉辦培訓班150餘期，培訓幹部9000餘人次。積極組織幹部參加執法資格考試，並逐步與新招錄公務員上崗培訓相結合，全省國稅系統有20119名幹部通過考試。
開展依法行政先進單位和先進個人爭創活動，在系統內掀起了學法用法的熱潮，幹部的法律素養和執法能力得到普遍提公升。
六是稅收法治環境更趨優化。積極組織「四五」、「五五」普法工作，實行稅收宣傳月集中宣傳、日常宣傳和專題宣傳相結合，廣泛深入地開展稅收宣傳活動，營造了依法誠信納稅的社會氛圍。加強與各級黨委**、有關部門的溝通協調，積極發揮稅收的參謀助手作用，得到社會各界的充分肯定和支援，營造了良好的稅收法治環境。
總之，近年來全省國稅系統依法行政工作成效顯著，加快了法治國稅的建設程序，促進了稅收中心工作的開展，提高了納稅人的稅法遵從度，提公升了國稅部門的社會形象。2001—2023年，全省國稅系統累計組織稅收收入22203.5億元。
截至目前，全省國稅系統湧現出省部級以上先進集體677個、先進個人207名；省局機關連續15年被評為省直文明機關，連續9年被評為省級文明機關，連續三次被評為全國文明單位。這些成績的取得，離不開總局和省委省**的正確領導，離不開社會各界特別是廣大納稅人的大力支援，更離不開全省國稅系統2.6萬名幹部職工的辛勤工作，在此，我代表省局黨組向大家表示衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前全省國稅系統依法行政工作還存在一些薄弱環節，制約了稅收法治水平的提公升，主要表現在：依法行政意識樹立得不夠牢固，「人治」思想、官本位思想在一定程度上仍然存在；制度建設程序不夠平衡，相關管理制度的科學性、實效性和可操作性有待提高；依法行政工作機制不夠健全，重大行政事項集體審議和決策機制有待進一步完善，稅收執法監督制約機制需要進一步落實；有的執法人員素質不高、責任心不強，不作為和亂作為現象仍有發生；部門協作有待進一步加強，社會協稅護稅網路有待進一步健全，稅收法治環境需要進一步改善等等。對於這些問題，各級必須高度重視，採取有效措施，認真加以解決。
二、明確目標任務，不斷提公升全省國稅系統依法行政水平
「十二五」時期是深入實踐科學發展觀、全面建設小康社會的關鍵時期，深化改革開放和加快轉變經濟發展方式進入攻堅階段，經濟社會發展需要更加堅實的法治保障。為從根本上解決深層次矛盾和問題，保障經濟又好又快發展和社會和諧穩定，迫切需要加快推進依法行政、建設法治**的步伐。***、***高度重視法治**建設工作，黨的十五大確立了依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略，黨的十六大、十七大對依法治國、依法行政作出了重大戰略部署，2023年***專門召開全國依法行政工作會議，並發布《關於加強法治**建設的意見》，對在新的歷史起點上加強法治**建設作出了新的全面部署。
貫徹依法治國基本方略，推進依法行政，建設法治**，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，是我國政治體制改革邁出的重要一步，具有劃時代的重要意義。加快建設法治**，也是促進社會主義市場經濟發展的必然要求，是加強和創新社會管理的迫切需要，事關改革、發展、穩定的大局，事關**自身建設和反腐倡廉的成效。
稅務部門是國家重要的經濟管理部門和行政執法部門。全面推進依法行政，是貫徹**關於建設法治**要求的具體體現，是充分發揮稅收職能作用的基本保障，是加強稅務部門自身建設的重要舉措，關係到幹部職工和納稅人的切身利益，關係到稅務部門的公信力和社會形象。總局對此高度重視，在一年多的時間裡先後兩次召開依法行政工作會議，研究工作思路，明確工作目標，部署工作任務，強化工作措施，體現了大力加強稅收法治建設的堅強決心。
在去年底召開的全國稅務系統依法行政工作會議上，肖捷局長強調指出，依法行政是稅收工作的生命線，各級稅務機關必須把依法行政作為稅收工作的基本準則貫穿始終，必須把為民收稅作為稅務部門依法行政的根本出發點和落腳點，必須把稅務部門帶頭遵從稅法作為提高稅法遵從度的有效途徑，必須把營造公平競爭的稅收法治環境作為稅務部門依法行政工作的重要目標，並把握規律，統籌兼顧，做到「五個結合」，即堅持權力制約與權益保護相結合，堅持行政執法與行政管理相結合，堅持決策、執行、監督相結合，堅持合法行政與合理行政相結合，堅持法律效果與社會效果相結合。這些要求十分符合當前的客觀形勢，符合稅務部門實際，各級國稅機關要統一思想，提高認識，結合實際，扎扎實實地推進依法行政工作，努力實現新突破、取得新成效。
按照上級的部署要求，結合我省國稅系統實際，當前和今後乙個時期依法行政工作的總體要求是：以***理論和「****」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢記為國聚財、為民收稅的神聖使命，按照建設法治**和服務型**的要求，堅持服務科學發展、共建和諧國稅的工作主題，遵循依法行政的基本準則，進一步堅定法治理念，深化制度建設，推進科學民主決策，規範稅收行政行為，強化權力監督制約，完善考核評價體系，提高行政管理效能，推動全省國稅事業持續健康發展，為經濟社會又好又快發展作出新貢獻。
按照這一總體要求，各級國稅機關要著力抓好以下幾項重點工作：
（一）加強稅收制度建設
依法行政首先要解決有規可依、有良規可依的問題。要按照有利於防範稅收管理和執法風險、有利於發揮稅收職能作用的要求，進一步健全稅收制度體系。
一是不斷提高稅收制度建設質量。要適應我省經濟社會發展的新形勢，深入開展調查研究，廣泛聽取基層國稅部門、納稅人和社會各界的意見和建議，按照規定許可權和程式，認真做好稅收制度擬定工作，進一步完善稅收制度體系。積極探索稅收制度評估反饋、簡併清理工作，把制度的立、改、廢結合起來，確保制度實施效果。
二是加強稅收規範性檔案管理。要嚴格遵守稅收規範性檔案制定許可權，進一步健全公開徵求意見、合法性審核以及集體審議、異議處理、有效期管理等制度。加強反饋評價工作，及時了解檔案執行中存在的問題，並妥善加以解決。
加強後續管理，做好規範性檔案清理、編纂、備案審查等工作，及時全面地向社會公布現行有效的稅收規範性檔案目錄，為基層國稅部門執法和納稅人遵從提供依據。
三是加強稅法宣傳制度建設。稅法宣傳是加強徵納互動、提高納稅遵從度、營造良好稅收法治環境的重要舉措。要認真總結提煉以往稅法宣傳的好經驗、好做法，將具體成果系統化、感性認識理性化、成功做法制度化，形成看得見、摸得著的制度成果和理論成果，並加強成果運用，指導稅法宣傳實踐，不斷增強工作的實效性。
（二）推進科學民主決策
科學民主決策是推進依法行政的重要前提和基礎。要採取切實有效措施，提高決策的科學化和民主化水平。
一是健全決策機制。要按照依法、科學、民主的要求，規範決策權的行使。明確重大決策範圍，涉及納稅人切身利益的重要稅收執法事項、大額稅收減免、重要行政審批、重大稅收案件查處，以及與國稅幹部利益直接相關的幹部任免、重大專案安排、大額資金使用等事項，都要列入本機關的重大決策範圍，進一步完善制度機制，並嚴格貫徹落實。
二是完善決策程式。堅持重大事項集體討論決定，建立群眾參與、專家論證和領導決定相結合的行政決策程式。對涉及本地區國稅部門發展以及專業性較強的決策事項，要事先組織專家進行必要性和可行性論證。
與國稅幹部職工利益相關的人事、財務、基建等決策事項，要充分發揚民主，廣泛聽取幹部職工的意見建議。與廣大納稅人切身利益密切相關的決策事項，要通過座談、聽證等形式廣泛聽取意見。決策作出後，要及時公開決策的事項、依據和結果，方便群眾查詢和監督。
三是建立健全決策評估、反饋和責任追究制度。通過考核、巡視、審計、執法執紀檢查等方式，定期對決策的執**況進行評估和反饋，並適時調整和完善所作決策。按照權力與責任相統一的原則，探索建立決策責任追究制度，對決策失誤、造成重大損失的，嚴格追究決策制定者的責任，真正做到「誰決策、誰負責」。
（三）規範稅收行政行為
規範行政行為是推進依法行政的內在要求和重點領域。要堅持依法辦事、規範運作，切實防止稅收執法權和行政管理權濫用。
一是嚴格執行稅收法律法規、稅收政策和各項稅制改革措施。認真落實組織收入原則，嚴格按照法律、法規的規定徵收稅款，強化收入考核評價，不斷提高收入質量。繼續抓好稅收徵管法、行政許可法、行政處罰法及有關稅收實體法、程式法的貫徹落實工作。
按照上級部署，突出抓好行政強制法的學習宣傳和貫徹落實工作，及時公告稅務行政強制主體及法律依據，做好行政強制法與其他法律法規以及日常稅務管理軟體、執法文書的銜接。密切關注稅制改革動向，認真分析測算政策調整對經濟稅收的影響，為完善稅制和促進地方經濟發展建言獻策。根據政策變化有針對性地制定和完善管理措施，確保各項稅收政策全面、準確、及時落實。
強化對稅改涉及企業政策執**況的跟蹤，完善政策執行反饋機制，加強後續管理和服務。
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