作者：pan hongliang
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生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則aq/t9002-2006
前言 引言
1 範圍
2 術語和定義
3 應急預案的編制
4 應急預案體系的構成
5 綜合應急預案的主要內容
6 專項應急預案的主要內容
7 現場處置方案的主要內容
8 附件
附錄a（資料性附錄）應急預案編制格式和要求
前言本標準的附錄a為資料性附錄。
本標準由****生產應急救援指揮中心提出。
本標準由****生產標準化技術委員會歸口。
本標準的起草單位：中國安全生產科學研究院、北京科技大學。
本標準主要起草人：鄧雲峰、蔣仲安、時訓先、鐘茂華、劉功智、鄭雙忠。
引言生產經營單位安全生產事故應急預案是****生產應急預案體系的重要組成部分。制訂生產經營單位安全生產事故應急預案是貫徹落實「安全第
一、預防為主、綜合治理」方針，規範生產經營單位應急管理工作，提高應對風險和防範事故的能力，保證職工安全健康和公眾生命安全，最大限度地減少財產損失、環境損害和社會影響的重要措施。
為了貫徹落實《***關於全面加強應急管理工作的意見》，指導生產經營單位做好安全生產事故應急預案編制工作，解決目前生產經營單位應急預案要素不全、操作性不強、體系不完善、與相關應急預案不銜接等問題，規範生產經營單位應急預案的編制工作，提高生產經營單位應急預案的編寫質量，根據《安全生產法》和《****生產事故災難應急預案》，制定本標準。
應急管理是一項系統工程，生產經營單位的組織體系、管理模式、風險大小及生產規模不同，應急預案體系構成不完全一樣。生產經營單位應結合本單位的實際情況，從公司、企業（單位）到車間、崗位分別制訂相應的應急預案，形成體系，互相銜接，並按照統一領導、分級負責、條塊結合、屬地為主的原則，同地方人民**和相關部門應急預案相銜接。
應急處置方案是應急預案體系的基礎，應做到事故型別和危害程度清楚，應急管理責任明確，應對措施正確有效，應急響應及時迅速，應急資源準備充分，立足自救。
1 範圍
本標準規定了生產經營單位編制安全生產事故應急預案（以下簡稱應急預案）的程式、內容和要素等基本要求。
本標準適用於中華人民共和國領域內從事生產經營活動的單位。
生產經營單位結合本單位的組織結構、管理模式、風險種類、生產規模等特點，可以對應急預案框架結構等要素進行調整。
2 術語和定義
下列術語和定義適用於本標準。
2.1 應急預案 emergency response plan
針對可能發生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。
2.2 應急準備 emergency preparedness
針對可能發生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先進行的組織準備和應急保障。
2.3 應急響應 emergency response
事故發生後，有關組織或人員採取的應急行動。
2.4 應急救援 emergency rescue
在應急響應過程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而採取的救援措施或行動。
2.5 恢復 recovery
事故的影響得到初步控制後，為使生產、工作、生活和生態環境盡快恢復到正常狀態而採取的措施或行動。
3 應急預案的編制
3.1 編制準備
編制應急預案應做好以下準備工作：
a）全面分析本單位危險因素、可能發生的事故型別及事故的危害程度；
b）排查事故隱患的種類、數量和分布情況，並在隱患治理的基礎上，**可能發生的事故型別及其危害程度；
c）確定事故危險源，進行風險評估；
d）針對事故危險源和存在的問題，確定相應的防範措施；
e）客觀評價本單位應急能力；
f）充分借鑑國內外同行業事故教訓及應急工作經驗。
3.2 編制程式
3.2.1 應急預案編制工作組
結合本單位部門職能分工，成立以單位主要負責人為領導的應急預案編制工作組，明確編制任務、職責分工，制定工作計畫。
3.2.2 資料收集
收集應急預案編制所需的各種資料（相關法律法規、應急預案、技術標準、國內外同行業事故案例分析、本單位技術資料等）。
3.2.3 危險源與風險分析
在危險因素分析及事故隱患排查、治理的基礎上，確定本單位的危險源、可能發生事故的型別和後果，進行事故風險分析，並指出事故可能產生的次生、衍生事故，形成分析報告，分析結果作為應急預案的編制依據。
3.2.4 應急能力評估
對本單位應急裝備、應急隊伍等應急能力能夠評估，並結合本單位實際，加強應急能力建設。
3.2.5 應急預案編制
針對可能發生的事故，按照有關規定和要求編制應急預案。應急預案編制過程中，應注重全體人員的參與和培訓，使所有與事故有關人員均掌握危險源的危險性、應急處置方案和技能。應急預案應充分利用社會應急資源，與地方**預案、上級主管單位以及相關部門的預案相銜接。
3.2.6 應急預案評審與發布
應急預案編制完成後，應進行評審。評審由本單位主要負責人組織有關部門和人員進行。外部評審由上級主管部門或地方**負責安全管理的部門組織審查。
評審後，按規定報有關部門備案，並經生產經營單位主要負責人簽署發布。
4 應急預案體系的構成
應急預案應形成體系，針對各級各類可能發生的事故和所有危險源制訂專項應急預案和現場應急處置方案，並明確事前、事發、事中、事後的各個過程中相關部門和有關人員的職責。生產規模小、危險因素少的生產經營單位，綜合應急預案和專項應急預案可以合併編寫。
4.1 綜合應急預案
綜合應急預案是從總體上闡述處理事故的應急方針、政策，應急組織結構及相關應急職責，應急行動、措施和保障等基本要求和程式，是應對各類事故的綜合性檔案。
4.2 專項應急預案
專項應急預案是針對具體的事故類別（如煤礦瓦斯**、危險化學品洩漏等事故）、危險源和應急保障而制定的計畫或方案，是綜合應急預案的組成部分，應按照綜合應急預案的程式和要求組織制定，並作為綜合應急預案的附件。專項應急預案應制定明確的救援程式和具體的應急救援措施。
4.3 現場處置方案
現場處置方案是針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制定的應急處置措施。現場處置方案應具體、簡單、針對性強。現場處置方案應根據風險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關人員應知應會，熟練掌握，並通過應急演練，做到迅速反應、正確處置。
5 綜合應急預案的主要內容
5.1 總則
5.1.1 編制目的
簡述應急預案編制的目的、作用等。
5.1.2 編制依據
簡述應急預案編制所依據的法律法規、規章，以及有關行業管理規定、技術規範和標準等。
5.1.3 適用範圍
說明應急預案適用的區域範圍，以及事故的型別、級別。
5.1.4 應急預案體系
說明本單位應急預案體系的構成情況。
5.1.5 應急工作原則
說明本單位應急工作的原則，內容應簡明扼要、明確具體。
5.2 生產經營單位的危險性分析
5.2.1 生產經營單位概況
主要包括單位位址、從業人數、隸屬關係、主要原材料、主要產品、產量等內容，以及周邊重大危險源、重要設施、目標、場所和周邊布局情況。必要時，可附平面圖進行說明。
5.2.2 危險源與風險分析
主要闡述本單位存在的危險源及風險分析結果。
5.3 組織機構及職責
5.3.1 應急組織體系
明確應急組織形式，構成單位或人員，並盡可能以結構圖的形式表示出來。
5.3.2 指揮機構及職責。
明確應急救援指揮機構總指揮、副總指揮、各成員單位及其相應職責。應急救援指揮機構根據事故型別和應急工作需要，可以設定相應的應急救援工作小組，並明確各小組的工作任務及職責。
5.4 預防與預警
5.4.1 危險源監控
明確本單位對危險源監測監控的方式、方法，以及採取的預防措施。
5.4.2 預警行動
明確事故預警的條件、方式、方法和資訊的發布程式。
5.4.3 資訊報告與處置
按照有關規定，明確事故及未遂**事故資訊報告與處置辦法。
a）資訊報告與通知
明確24小時應急值守**、事故資訊接收和通報程式。
b）資訊上報
明確事故發生後向上級主管部門和地方人民**報告事故資訊的流程、內容和時限。
c）資訊傳遞
明確事故發生後向有關部門或單位通報事故資訊的方法和程式。
5.5 應急響應
5.5.1 響應分級
針對事故危害程度、影響範圍和單位控制事態的能力，將事故分為不同的等級。按照分級負責的原則，明確應急響應級別。
5.5.2 響應程式
根據事故的大小和發展態勢，明確應急指揮、應急行動、資源調配、應急避險、擴大應急等響應程式。
5.5.3 應急結束
明確應急終止的條件。事故現場得以控制，環境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除後，經事故現場應急指揮機構批准後，現場應急結束。應急結束後，應明確：
a）事故情況上報事項；
b）需向事故調查處理小組移交的相關事項；
c）事故應急救援工作總結報告。
5.6 資訊發布
明確事故資訊發布的部門，發布原則。事故資訊應由事故現場指揮部及時準確向新聞**通報事故資訊。
5.7 後期處置
主要包括汙染物處理、事故後果影響消除、生產秩序恢復、善後賠償、搶險過程和應急救援能力評估及應急預案的修訂等內容。
5.8 保障措施
5.8.1 通訊與資訊保障
明確與應急工作相關聯的單位或人員通訊****和方法，並提供備用方案。建立資訊通訊系統及維護方案，確保應急期間資訊通暢。
5.8.2 應急隊伍保障
明確各類應急響應的人力資源，包括專業應急隊伍、兼職應急隊伍的組織與保障方案。
5.8.3 應急物資裝備保障
明確應急救援需要使用的應急物資和裝備的型別、數量、效能、存放位置、管理責任人及其****等內容。
5.8.4 經費保障
明確應急專項經費**、使用範圍、數量和監督管理措施，保障應急狀態時生產經營單位應急經費的及時到位。
5.8.5 其他保障
生產經營單位安全生產職責
一 主要負責人對本單位安全生產工作應負的總體責任 二 依法建立安全生產管理機構，配備安全生產管理人員 三 建立健全安全生產責任制和各項規章制度 操作規程 四 持續具備法律 法規 規章 國家標準和行業標準規定的安全生產條件 五 確保資金投入滿足安全生產條件需要 六 依法組織從業人員參加安全生產教育和培...
生產經營單位《生產安全事故應急預案》編制釋義
五 應急預案的培訓 生產經營單位應當採取多種形式開展應急預案的宣傳教育，普及生產安全事故預防 避險 自救和互救知識，提高從業人員安全意識和應急處置技能。生產經營單位應當組織開展本單位的應急預案培訓活動，使有關人員了解應急預案內容，熟悉應急職責 應急程式和崗位應急處置方案。六 應急預案的演練 生產經營...
生產經營單位安全生產事故隱患排查治理登記台賬
登記單位名稱 注 本台賬由生產經營單位於每季次月3日前上報所屬鎮 區 安監部門。隱患所在部位 隱患所在分廠 車間 工段等。隱患類別 物體打擊 車輛傷害 機械傷害 觸電 淹溺 火災 坍塌 中毒窒息 其它。隱患等級 分為一般 一級重大 二級重大 重大。安全生產重大事故隱患排查報告表 填報單位 蓋章 注 ...