6月16日，國家食品藥品監督管理局公布了《化妝品名稱標籤標識禁用語》徵求意見稿，在化妝品行業中引起了軒然大波，其中爭議最多的當屬意見稿中把「中藥、中草藥」等列為禁用術語的規定——
據相關調查顯示，去年中國日化市場達近1400億元，洋品牌佔據了絕對的壟斷地位，但中藥日化的市場份額正在逐步擴大。2023年，由衛生部擬訂的《化妝品標籤標識管理規範》的徵求意見稿把「中草藥」列入了化妝品標籤禁止用語，這在當時引起了眾多企業的反對聲音。然而，正當這份備受關注的規範懸而未出之時，國家食品藥品監督管理局日前公布的《化妝品名稱標籤標識禁用語》徵求意見稿，再次把「中草藥」列為禁用術語……業界對於這份徵求意見稿依然充滿了爭議、猜測和期待，記者在該新規正式出台之前對此進行了深度採訪。
一紙引發爭議的徵求意見函
成為業界討論熱點的是一紙與化妝品標籤標識有關的徵求意見函——國家食品藥品監督管理局在6月16日公布的《化妝品名稱標籤標識禁用語》徵求意見稿。
據悉，根據該徵求意見稿，主要有三大類字眼今後需要從化妝品包裝上清除，一類是虛假誇大用語，如「特效」、「高效」等；一類是明示或暗示對疾病**作用和效果，如「除菌」、「除蟎」等；第三類醫療術語則禁用範圍廣大，而「中藥」、「中草藥」就被列為此類。據介紹，推出如此嚴苛的明文細則，主要是想遏制化妝品業內盛行的「療效吹噓風」，並提醒消費者日用化妝品不是藥品，不可替代藥品在日常生活中使用。借鑑國外的一些規定，「藥」字明顯在被排斥之列，當然也包括有個「藥」字的「中草藥」。
相比2023年10月衛生部公布的《化妝品標籤標識管理規範》徵求意見稿，此次國家食品藥品監督管理局公布的徵求意見稿就顯得「態度很堅定」。2023年的《化妝品標籤標識管理規範》徵求意見稿可謂是一波多折：2023年10月開始徵求意見，12月31日第一次意見徵求結束；半年內，又第二次就《規範》徵集意見；目前最終的規範仍未正式出台。
據知情人士透露，未能出台的原因與國內企業反對將「中草藥」列為禁用有關。而相關部門的內部人士則稱「內部的東西講不清楚」。
《化妝品標籤標識管理規範》是否因「中草藥」而「難產」就難以考證，但可以肯定的是，國家食品藥品監督管理局這次很「堅決」。一位不願意透露姓名的企業人士稱，「這次徵求意見稿的時間只有十天，16日公布26日就截止，時間太短了，把許多企業都殺了個措手不及。」
受影響最大的將是本土品牌
「目前中草藥洗髮水占有35%左右的市
場分額，並且以16%的速度增長；近兩年的日化市場，形成了『中藥日化』和『化學日化』兩大陣營抗衡的新格局；而本土品牌就是中藥日化的主要代表。」業內人士馮先生的一句話，不但道出了目前日化行業的變化，還告訴我們，如果「中草藥」被列為禁用術語，最「受傷」的當屬本土品牌。
據了解，長期以來，中國的日化尤其是洗髮水市場，合資品牌都佔據大半江山。然而，近幾年市場正發生一些變化：霸王「中藥世家」、迪彩「中藥養髮」、索芙特「漢方經典」、奧奇麗「田七牙膏」等等中草藥日化產品正在迅速發展，並在今年迎來了銷售高峰。
業內人士稱，日化市場已形成「中藥配方產品」、「化學配方產品」、「其他配方產品」三分天下的格局，而「中藥日化」的市場份額絕不低於100億元。未來5年到10年，主導化妝品市場的將是天然植物及中草藥化妝品，面對「中草藥」這塊誘人的市場蛋糕，中外品牌都非常關注。以中草藥開啟洗髮養髮市場藍海的霸王集團，2023年的銷售額就達18億元，預計2023年將保持年銷售額30%～50%的增長。
而以多種中草藥整合的佰草集，在國內市場可與國外高階品牌分庭抗禮，年銷售額也超過4億元。配方以六種中草藥為主的六神沐浴露年銷售也超過10億元。
霸王集團相關人士告訴記者，中國是全球最大的洗髮水產品銷售大國，洗髮水總產量已經達到30多萬噸，總產值達350億，年均增長15%以上；而中草藥概念洗髮水佔據其中35%的市場分額，並以16%的速度增長。據透露，霸王中藥防脫洗髮系列的年均增長率超過了百分之百。霸王集團總裁萬玉華也稱，霸王的發展目標是做中藥日化領導品牌，「霸王投資了8億元在廣州建立了中藥日化研發、生產和中藥旅遊基地，設立國家級中藥日化公共實驗室，建立中藥日化博士後流動工作站，我們立爭在中藥日化領域做到研發第
一、銷量第一。」然而，一紙禁令的出台，將對這些致力發揚中藥化妝品的本土品牌很大的影響。
平分秋色的業界爭議
《化妝品名稱標籤標識禁用語》徵求意見稿一出，業界爭議不斷。記者採訪後發現，業界的爭議相當激烈，暫時未出現一邊倒的情況，支援與反對的聲音都以一半一半的狀態存在。
正方：「藥品」與「化妝品」必須嚴格區分有關部門強調，日化用品不是藥品，不可替代藥品使用，一些具有藥物功能的宣傳術語是不允許放在化妝品標籤中的，這是《化妝品名稱標籤標識禁用語》乙個不能動搖的原則。記者發現，這個原則也是「正方們」的主要論點。
業內資深專家杜達安在提出他的觀點時指出兩點：一是化妝品裡沒有「藥
藥」的概念，標籤上出現與「藥」有關的字眼，會對消費者引起誤導；二是《化妝品名稱標籤標識禁用語》所傳達的是國家有關部門對於化妝品的規範思路，「它的有關規定並不是一下子冒出來的，從2023年版本的《化妝品衛生監督條例》開始就明確規定了化妝品的定義，而這個規範只是重申及具體化國家對化妝品的規範。從大局出發是有利於行業發展的。」
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