為進一步落實環境衛生責任制，健全長效管理機制，我委牽頭制定了《石景山區環境衛生管理辦法（試行）》，經今年第五次區長辦公會審議通過，2023年5月1日起實施。
一、編制背景
近年來，我區以奧運保障和國慶60周年保障為契機，狠抓環境衛生工作，抓規範，建機制，明措施、強管理，腳踏實地的解決了很多市容環境衛生方面存在的問題，使城市環境面貌得到不斷改善，扭轉了我區市容環境衛生綜合排名靠後的局面。在城八區綜合評比中，我區從2023年的綜合第5上公升至2023年的綜合第2，以及2023年的綜合第1。
在我們推進環境衛生工作的過程中，我們逐步理清了管理思路，歸納出了在我區現有情況下進一步推進環境衛生工作要解決的主要問題：
一是合理劃分事權問題，這是落實環境衛生責任制的根本性問題。明晰、細化各有關單位職責分工，責任落實到底，以職責分工為基礎，以責任區劃為依據，力促縱向行政管理和橫向責任區劃兩個層面的無縫銜接，推進監督評價和責任追究機制，杜絕推諉扯皮，做到事事有人管，管得住，管長遠。
二是落實亂倒垃圾渣土等應急處置問題，這是目前環境衛生工作的突出問題。所謂「標本兼治標為先」，在追根究底、解決亂堆亂倒現象的根本問題前，先要堵住漏洞，解決出現問題誰去清理的問題。對此，我們提出「誰的責任區誰負責清理」，以責任區劃為依據，隨有隨清，**可給予一定補貼。
同時建立市民舉報和獎勵制度，加大執法查處力度，適度提高處罰額度。
三是整合管理資源、提高行政執行力的問題。這是推進環境衛生長效管理的本質性問題。環境衛生工作社會性、系統性很強，從體制上涉及規劃、建設、市政、環保、城管、街道、環衛等26個部門，從社會管理上涉及到每乙個社會單位、每一戶居民。
在實際工作中需要各部門通力協作，共同配合，才能高效率、高標準的做好市容環境衛生工作。對此，我們提出定期聯席會和通報制度，每季度組織召開，涉及的有關單位指定聯絡人參會和協調落實有關事項，搭建區、街兩級環境衛生管理平台，以快速、有效地聯合各單位落實環境衛生工作。
以解決這三個主要問題為出發點，我委按照區領導指示，組織人員認真研究和學習了環境衛生有關法律法規、行業標準、政策檔案等，在合理合法的基礎上，結合我區實際，制定了《石景山區環境衛生管理辦法（試行）》，以期推動我區環境衛生工作。
二、編制過程
該檔案從去年9月份開始醞釀，最初名稱是《關於構建我區環境衛生長效機制的實施意見》。隨著工作深入，為增強規範性和可操作性，2023年3月初文體確定為行政規範性檔案，更名為《石景山區環境衛生管理辦法（試行）》。多次徵求相關委辦局的意見後，形成定稿，由區**印發各有關單位實行。
三、主要依據
該管理辦法依據的主要法律法規和相關檔案有：
（一）北京市市容環境衛生條例
（二）北京市街道辦事處工作規定
（三）北京市徵收城市生活垃圾處理費實施辦法（試行）
（四）北京市環境衛生責任追究暫行辦法
同時參考了市市政市容委和相關部門的行政規範性檔案。
四、起草原則
作為行政規範性檔案，該管理辦法主要遵循了三個原則，一是合法性原則，遵循北京市相關法律法規的規定。二是合理性原則，合理劃分事權，明晰各部門職責。三是實用性原則，針對具體問題提出解決措施，在辦法中予以明確。
五、主要內容
該管理辦法包括總則、職責分工、環衛設施規劃與建設、市容環境衛生責任區、生活垃圾管理與收費、監督管理、社會參與、附則等八個部分。
第一章總則，說明起草該辦法的目的、依據、適用範圍、基本原則、管理部門等。
第二章職責分工，梳理和明確了26個部門有關環境衛生工作的職責，細化了市政市容委、街道辦事處、城管大隊、環衛中心的管理、執法和作業職責和任務。同時將住建委、商務委、水務局、園林局等部門職責與建設工地、廢舊物資**場所、河湖、園林綠地等七項環境衛生質量標準相對應，加強行業管理和監督檢查。
第三章環衛設施規劃與建設，重申了《北京市市容環境衛生條例》第七十條、第七十一條相關要求，明確了規劃、建設、市政市容在新、改、擴建小區配套建設審批和道路接管中的職能職責。
第四章市容環境衛生責任區，針對以往責任區管理中存在的問題，提出了四項具體措施，一是依託城市管理監督指揮平台構建責任區地理資訊管理系統，做到責任區劃無縫隙、無死角，並應及時調整完善；二是推行《告知書》公示管理；三是借鑑崇文經驗，城管綜合執法部門從源頭參與《告知書》傳送和告知工作；四是提倡聯片保潔制。
第五章生活垃圾管理與收費，本市涉及生活垃圾的收費專案主要有衛生保潔費、垃圾委託清運費/垃圾清運費、城市生活垃圾處理費三項，對應垃圾清掃收集、垃圾清運、垃圾處理三個環節。衛生保潔費和委託清運費為服務性費用，由服務單位依據北京市物價標準按約定向服務物件收取。城市生活垃圾處理費為行政事業性收費。
強調街道辦事處在徵收城市生活垃圾處理費中的主體地位，應加強宣傳和徵收工作，為今後生活垃圾處理收費改革奠定基礎。
第六章監督管理，明確區街兩級管理工作制，強化屬地管理和聯合聯動。以區街兩級聯席會議為管理平台，研究部署、協調解決全區環境衛生工作，落實日常協調、部門聯動、監督評價、專業檢查、應急處置、責任追究等六項執行機制，以成合力之效。
第七章社會參與，明確單位和個人在環境衛生方面享有的權利和負有的義務，以參與環境衛生建設、摒棄不良陋習、積極掃雪鏟冰、寵物主人文明養犬等四項為切入點，強化市民環境責任意識。
第八章附則，說明辦法的解釋機構和施行日期。
2023年5月6日
環境衛生管理辦法
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廠區環境衛生管理辦法
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