全國公共管理碩士專業學位研究生
《核心課程教學指導綱要》
負責人:中國人民大學教授張康之
課程基本資訊：
１.課程名稱： 公共管理倫理與道德
２.英文名稱： public ethics
３.課程編號： 教指委統一編號
４.課程學分： 2學分
5.開設時間： 適用於mpa二年級第一學期學生
一、課程的性質
「公共管理倫理與道德」是一門理論課程。該課程著重解決公共領域行動者的價值觀問題，通過正確的價值觀的培養去保證在公共領域中開展行動的人能夠把握公共管理中的倫理關係，並根據倫理關係的客觀要求去認識和理解人類文明傳承中的道德規範和規定，自覺地用道德規範和規定指導和約束自己的行動。公共領域是在近代社會分化過程中形成的，公共領域中的行動者面對的是乙個特殊的領域，它不同於私人領域，也不同於近代以前那種公共領域與私人領域尚未分化條件下的社會，因而，包括行政管理和社會管理等在內的公共管理有著自身的特殊性，有著特殊的倫理關係，這要求公共領域中的行動者遵循特殊的道德規範。
也就是說，公共領域的特殊性決定了這一領域中的行動者所奉行的是公共管理價值，從公共利益出發去作出行為選擇，同時，基於公共領域中特殊倫理關係去選擇合乎公共利益和能夠促進公共利益的行為。另一方面，雖然公共領域是在近代社會分化過程中形成的，但是人類文明傳承在這個領域中必然會發揮著重要作用，這就要求公共領域中的行動者在開展行動的過程中遵守那些依然具有現實意義的道德規範。
二、課程的地位
對於mpa這一項旨在培養公共領域中合格行動者的教學計畫而言，「公共管理倫理與道德」是一門不可或缺的重要課程。這門課程的基本宗旨在於讓學員了解和掌握公共領域中的倫理關係，並根據倫理關係的客觀要求自覺地接受道德規範的指導。公共管理是規範性較強的行動領域，有著嚴格的科學規範和法律規範，但是，由於公共利益具有抽象性，由於公共事務存在著諸多不可量化的因素，使公共領域中的行動者擁有較大的自主行為選擇空間，可以說，公共領域中的每乙個行動者都擁有程度不同的自由裁量權，儘管這些自由裁量權也在一定程度上得到了法律規範，如果缺乏道德規範的話，必然會引發與公共利益目標相背離的後果。
為了保證mpa培養計畫能夠使學員得到素質的全面提公升，有必要開設「公共管理倫理與道德」這門課程。
三、課程的特色
「公共管理倫理與道德」屬於應用倫理學的範疇，是關於公共管理的道德哲學，在某種意義上，也應當看作是關於倫理學、政治學、公共管理學的交叉學科教學方案。mpa培養計畫應當包含知識、方法和價值三個方面的內容，這是因為mpa培養計畫所要造就的是直接參與到公共管理行動中去的人才。因而，學員需要了解甚至熟悉公共管理體系（包括制度、體制、執行機制、組織結構、規則等），這是知識方面的訓練。
同時，學員需要掌握駕馭公共管理體系的能力，這是方法方面的訓練。這兩個方面的知識和能力訓練是分散在相關課程之中的。此外，學員還需要價值方面的訓練，如果缺乏價值方面的指導，知識和方法方面的訓練是無法在正確的方向上發揮作用的，甚至會產生知識與方法被被誤用的問題，從而產生惡果。
「公共管理倫理與道德」是一門專門對學員進行價值方面訓練的課程，所要解決的是學員的價值觀方面的問題。所以，是一門在mpa培養計畫中有著特殊地位的課程。
四、課程的作用
「公共管理倫理與道德」這門課程著重於闡釋公共管理者的職業與生活相統一的原理。在近代以來的職業化程序中，職業與生活的分離是我們必須面對的乙個基本的社會現實，幾乎每乙個人都在公共領域或私人領域中從事某項職業活動，而生活則被排除在職業活動之外，特別是科學管理理念產生之後，人們在職業活動中被要求嚴格地排除生活意識的干擾。公共領域中的行動者所從事的也是職業活動，與其他職業一樣，也被納入到了法律規範和科學規範調整的範疇之中，存在著道德規範缺失的問題。
長期以來，道德僅僅在日常生活領域中發揮作用，而在公共領域與私人領域的職業活動中，卻很難見到道德規範在行動者的行為選擇中發揮其應有的功能。事實上，在公共領域中，行動者肩負著社會公平正義；實現的責任，如果行動者的行為選擇得不到道德規範的話，是很難保證行動者的這些責任得到真正實現的。「公共管理倫理與道德」這門課程所要解決的就是這一問題，它希望通過這門課程的學習，讓學員了解道德在公共管理活動中的重要意義，進而自覺地將其在日常生活領域中習得的道德規範帶入公共管理活動之中，從而擔負起社會公平正義實現的責任。
五、課程的目標
通過「公共管理倫理與道德」這門課程的學習，應當達到如下目標：第一，讓學員了解公共領域的特殊性。雖然公共管理也是一項職業活動，但是，在這一領域中從業與在私人領域中從業是不同的，擔負著特殊的使命，因而有著特殊的要求。
第二，讓學員認識到時代特徵。我們所處的時代與以往任何乙個歷史時期都不同，我們時代的基本特徵是高度複雜性和高度不確定性，在這一條件下開展公共管理活動對人的自主性和自覺性要求更高，一切外在於人的規範在公共管理者的自主性和自覺性面前都無法發揮作用，必須依靠內在於公共管理者的道德規範。第三，讓學員認識公共領域中的倫理關係。
公共領域與其他社會領域中一樣，也有著自身特殊的倫理關係，學員需要認識這種倫理關係，並在開展公共管理活動時基於倫理關係去做出道德行為選擇。第四，讓學員認識公共領域的性質以及公共管理的基本目標。公共管理中的價值是根源於公共領域的性質和公共管理的基本目標的，只有當學員把握了公共領域的性質和公共管理的基本目標後，才能夠確立起正確的價值觀，才能夠基於正確的價值觀去開展公共管理活動。
第五，讓學員掌握基本的道德規範，養成一種道德思維。人類文明中包含著豐富的道德遺產，其中，許多道德遺產是具有現代價值的，對於學員養成道德思維習慣是有幫助的。比如，中國傳統文化中所倡導的「修身、齊家、治國、平天下」就是可以加以批判地繼承的道德思維養成路徑，在現代公共管理活動中，可以幫助學員去領悟「做人」與「做事」相統一的問題。
六、課程概述
「公共管理倫理與道德」課程從公共領域的特點出發，揭示這一領域中所存在的特殊的倫理關係，並基於這種倫理關係**公共管理者行為選擇的道德規範。公共管理者所從事的是一種特殊的職業，有著特殊的職業倫理環境和道德規範，儘管社會一般性的倫理和道德規範在公共管理活動中也必須得到遵從，但是，公共管理職業的特殊性決定了這一職業的從業者需要首先同時遵從一些特殊的道德規範。在此意義上，可以把這門課程所**的內容歸入應用倫理學的範疇。
「公共管理倫理與道德」這門課程不僅要解決公共管理者「做人」與「做事」相統一的問題，也就是說，不僅要解決公共管理者行為選擇的道德規範問題，而是要在倫理精神得到貫徹的意義上去**公共管理活動賴以展開的制度以及組織模式道德化的問題，即謀求公共管理者道德行為選擇的制度和組織保障。因而，這門課程也把**一種新型的社會治理模式作為研究的重點，提出了建構服務型社會治理模式的構想，目的是要謀求制度、組織與公共管理者的行為的一致性。這門課程所提出的基本觀點是：
近代以來所擁有的管理型社會治理模式是通過組織結構和法律規範治理者的行為的，，甚至是基於倫理精神重建社會治理模式。公共管理者既肩負著重建社會治理模式的使命，也擁有將自己的行為選擇與貫徹了倫理精神的社會治理模式相適應的責任。因而，這門課程在**公共管理中的倫理關係和價值的同時，也在公共管理的職業責任、公共管理者的道德存在、德性、行為選擇和人格等等方面提出原則性的意見和建議。
七、課程建議使用教材
張康之著：《公共管理倫理學（修訂版）》，中國人民大學出版社，2023年。
本教學綱要所列的是講授老師需要重點講授的內容，並不是教材的全部內容，講授老師也可以在本教學綱要的基礎上對綱要未列入的內容選擇講授，也可以要求學員閱讀未列入內容。
八、課程時間安排
該課程以講授為主，主講老師可以根據每講內容自主製作案例，通過案例去闡釋每講的理論原理。對一些基本的和重要的問題，主講老師還可以安排課堂討論。原則上，每一講的講授時間不應少於計畫時數的80%，對於這門課程來說，案例教學和課堂討論所發揮的只是輔助作用。
一、本講的意義和作用
這一講屬於該門課程的導論，主要讓學員了解公共管理的特殊性。
其一，在歷史的縱向維度中，公共管理是一種與以往的社會治理不同的全新的社會治理方式，公共管理活動是發生在社會的高度複雜性和高度不確定性條件下的。以往的社會治理是發生在低度複雜性和低度不確定性條件下的，低度複雜性和低度不確定性條件下的社會治理可以擁有可**的目標、可計畫的實施方案、穩定的組織結構和規則系統，而在高度複雜性和高度不確定性條件下，公共管理者必須更多地求助於隨機性的自主行為選擇，而這種自主性的行為選擇必須得到道德規範。
其二，在橫向的維度中，與私人領域中的管理活動相比，公共管理是發生在公共領域中的，公共領域中的一切行動的基本目標是公共利益，即實現公共利益和促進公共利益，然而，公共利益不同於私人利益，它在很大程度上是以一種抽象形態出現的，需要在公共領域中的行動者的認識和理解中得一清晰呈現，也就是說，雖然公共利益有著客觀基礎和客觀形態，但是，離開了公共管理者對它的認識和理解，就無法顯現出其現實形態，而公共管理者在何種程度上認識和理解了公共利益，取決於公共管理者的道德素養。
所以，，其更高要求是要讓學員認識到培養道德思維的重要性。
二、教學要求
本講的講授要求老師掌握後工業化、全球化理論，揭示社會的高度複雜性和高度不確定性特徵，指出風險社會以及危機事件頻發條件下的公共管理特點以及對公共管理者的要求，分析公共管理者的行為選擇與「規定動作」的不同，進而讓學員認識到道德規範之於公共管理者自主行為選擇的必要性。
三、教學內容
這一講的教學內容主要包括三個方面：
第一，高度複雜性和高度不確定性條件下的公共管理；
第二，公共管理與私人領域中的管理比較；
第三，公共管理者應當成為有道德的行動者。
（一）高度複雜性和高度不確定性條件下的公共管理
在人類社會發展史上，農業社會是一種較為簡單的社會，這個社會的各個方面都具有較高的確定性，在近代工業化、城市化的過程中，造就出了乙個具有複雜性和不確定性的社會。但是，總體看來，整個工業社會都還處在一種低度複雜性和低度不確定性狀態中。然而，20世紀80年代以來，人類社會走上了後工業化的歷程，逐漸呈現出了高度複雜性和高度不確定性的特徵。
公共管理就是發生在這種高度複雜性和高度不確定性條件下的新型的社會治理方式。
高度複雜性和高度不確定性的現實表現是風險社會，具體說來，是以危機事件頻發的形式展現在我們面前的。高度複雜性和高度不確定性條件下的公共管理對公共管理者提出了全新的要求，特別是公共管理者的自主行為選擇迅速增長。
全球化運動造就了文化多元化和社會構成多樣化的社會，同時，利益訴求個性化色彩日益濃厚，這決定了工業社會治理框架下在公平正義實現變得越來越困難。公共管理必須在這種多元化、多樣化和個性化的社會背景下堅守公共利益，努力促進公共利益的實現。
（二）公共管理與私人領域中的管理比較
近代社會走上了社會分化的程序，我們今天所面對的是乙個得到了充分分化的社會現實，其中，公共領域與私人領域的分化是理解公共管理特殊性的基本座標。
公共管理是發生在公共領域中的，通過對公共利益的維護而對私人領域加以調整。在私人領域中，一切活動都是圍繞著個人利益實現的目標展開的。個人利益是可以量化的，不僅個人的活動所獲得的社會回報是可以量化的，而且以個人集合體形式出現的私人組織（公司、企業等），也可以在市場經濟的條件下通過交換活動實現可量化的利益目標（如利潤等）。
在公共領域中的活動完全不同，特別是公共利益，是無法還原為具體的量化指標的，圍繞公共利益的實現而開展的幾乎所有活動，都表現出了公共管理者有著巨大的行為選擇迴旋空間。在這個具有彈性的迴旋空間中，公共管理活動如果得不到道德規範的話，就會引發各種各樣的消極結果，其中，腐敗、權力尋租、以權謀私等在不觸及法律底線的情況下就會大量的產生。這些問題一旦產生，就會激發出人的無限物慾，違法亂紀也就在所難免。
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