近幾年來，全省各級工商機關認真貫徹落實省局「執法服務環境年」和加強基層建設的部署，基層面貌發生了較大的變化。但是，工商所建設中仍然存在薄弱環節，一些影響基層長遠建設的問題還需要下大力氣解決。特別是新形勢新任務，對基層的制度化、規範化、程式化、法制化建設提出了新的更高要求。
為了進一步加強工商所規範化建設，打造「三個過硬」的執法隊伍，現提出如下若干意見：
一、工商所規範化建設的總體要求和目標
（一）準確把握工商所規範化建設的總體要求。加強工商所規範化建設，要適應新形勢新任務的要求，堅持與時俱進，改革創新，立足當前，著眼長遠，以科學發展觀為指導，以實現「四個統一」和「四化」為目標，以提公升素質能力為核心，以等級工商所建設為引領，科學整合執法資源，進一步規範職責許可權、工作制度、內部管理，大力加強思想政治工作、業務建設和基礎建設，在新的起點上全面提高規範化建設水平。
（二）進一步明確工商所規範化建設目標。經過幾年的努力，使工商所設定更加合理，執法力量進一步增強，人員綜合素質明顯提公升，基礎設施和工作條件明顯改善，資訊化手段廣泛應用，工作機制進一步完善。切實把工商所建設成為各項管理規範、社會形象良好的基層監管執法機構。
二、科學整合執法資源，加強基層執法力量
（三）切實提高認識。為適應形勢任務的發展變化，工商所建設要由數量規模型轉為質量效能型。要按照小局大所、精局強所的要求，從有利於加強基層隊伍教育管理和履行職能、有利於服務發展和降低行政成本出發，提高認識，轉變觀念，端正態度，按照省局確定的原則、重點和目標，積極穩妥地推進基層執法資源的整合工作。
（四）明確整合目標。按照壓縮專業工商所、優化小型工商所、調整城區工商所的原則，對管轄區域小、市場主體少、職能單
一、設施較差的工商所進行整合。對監管區域較小的駐區分局和各類開發區分局，積極探索「局所合一」體制。經過幾年的努力，使工商所逐步達到10人以上，工商所人員達到縣（市）、區局人員總數的70%以上。
2023年，各市局要深入調研論證，廣泛徵求意見，科學制定整合預案，選擇有代表性的縣（市）、區局進行試點，為整合工作奠定基礎。
三、全面開展「六項規範」，提高監管執法和服務效能
（五）進一步規範工商所工作職能。按照國家工商總局關於工商所規範化建設的要求和《工商行政管理所條例》規定的原則，省局確定，要把服務經濟發展、和諧社會建設作為根本職能，進一步樹立服務理念。現階段，工商所原則上承擔個體工商戶登記註冊、轄區內各類市場主體的日常監管、流通環節食品安全及農資市場等重點領域監管、保護消費者權益、查處違法違章行為、收取行政性收費等職能，組織領導個私協會分會做好服務會員工作，指導「一會兩站」工作。
各市可結合實際，區別不同工商所分類委託或授權。
（六）進一步規範工商所崗位設定。按照職責明確，運轉協調的原則，全省工商所統一按所長、副所長、綜合保障、監督管理、執法巡查和12315申訴舉報等設定崗位。人員較少的可根據工作需要，實行崗位兼職。
（七）進一步規範工商所崗位職責。要按照下列原則規範工商所各個崗位的具體工作職責。工商所長負責本所全面工作；副所長協助所長工作；綜合保障崗位負責檔案收發，物品、票據、網路管理，教育培訓，績效考核，統計報表，收取行政性收費；監督管理崗位負責受理登記申請、個體工商戶驗照、市場主體信用分類監管、案件核審；執法巡查崗位負責轄區內各類市場主體監管，落實屬地監管責任制，查辦違法違章案件，取締無照經營；12315申訴舉報崗位負責受理消費者申訴舉報，開展保護消費者權益工作，處理消費糾紛。
（八）進一步規範工商所內部管理制度。2023年，各市局要按照適應工作需要、符合基層實際，既規範完備，又便於操作的要求，統一規範工商所內部管理制度，努力構建以制度管人、按程式辦事的工作機制。一是規範公開辦事制度；二是規範學習和會議制度；三是規範考勤、請銷假、績效考核制度；四是規範所務管理制度。
要加大日常管理和考核力度，確保各項制度落實到位。
（九）進一步規範工商所工作流程。按照省局內資企業和個體工商戶登記、執法巡查、查辦違法違章案件等相關規定，統一規範註冊登記工作流程、執法巡查工作流程、案件查處工作流程。使每個工作人員都清楚每項工作完成的途徑、方法、時限和要求，保證業務工作有序進行，執法行為更加規範。
（十）進一步規範工商所內外形象。為進一步增強工商所的社會親和力和公眾認同感，樹立「文明、規範、統
一、高效」的執法形象，2023年底前，全省統一工商所內外形象。各級工商機關要積極著手調查研究，做好規範工商所辦公布局、政務公示、便民服務和統一外觀標識、建築外觀形象的準備工作。
四、大力加強思想政治工作，努力提高政治思想素質
（十一）高度重視工商所思想政治工作。工商所思想政治工作應重點抓好黨支部建設、經常性的思想政治教育和反腐倡廉建設。各級工商機關要把工商所思想政治工作納入工作日程，作為基層建設的重要任務。
（十二）進一步加強黨支部建設。工商所都要建立黨支部，落實黨建工作責任制和黨風廉政建設責任制，切實把黨支部建設成為組織健全、活動經常、作用明顯的堅強戰鬥堡壘。各市局要統一制定黨支部工作制度，指導基層黨支部開展黨建工作。
縣(市)、區局班子成員要按照包所責任制分工，幫助指導黨支部開展工作，每年不少於三次。工商所長要履行好「一崗雙責」，既要抓好工作又要帶好隊伍。
（十三）堅持經常性的思想政治教育。要堅持政治理論學習制度，每個月組織一次學習，切實提**部的政治理論素養和明辨是非的能力。要把黨的先進性教育、理想信念教育、榮辱觀教育、愛崗敬業教育等納入幹部培訓內容，縣（市）、區局班子成員要為工商所講黨課，開展經常性的談心和談話活動，掌握幹部思想動態，化解矛盾，凝聚人心，激發鬥志，形成奮發向上的濃厚氛圍。
（十四）切實抓好反腐倡廉建設。深入開展社會主義核心價值體系教育和警示示範教育，培養基層幹部良好的職業道德操守。切實抓好幹部「八大作風」建設，解決作風建設上的突出問題，牢固樹立執法為民、廉潔執法的理念。
全面推行向管理相對人代表述職述廉工作。因地制宜開展廉政文化建設。
五、加強幹部的學習培訓和管理教育，進一步增強履行崗位職責的能力
（十五）落實學習培訓任務。工商所幹部培訓，實行集中培訓和崗位練兵相結合。省局重點培訓基層執法骨幹，總結推廣培訓經驗。
市局要制定培訓計畫，負責組織工商所長和一線執法人員輪訓，開展崗位練兵競賽活動，組織業務考核和崗位資格考試。縣（市）、區局除集中培訓外，要採取以會代訓、以案說法、案件聽證、每日一題等多種形式，開展崗位練兵活動。確保基層幹部每年不少於12天的培訓，使每個幹部都能熟練掌握登記註冊、市場監管、執法辦案等法律法規知識，熟練使用業務軟體。
培訓效果要和崗位任用掛鉤，充分發揮幹部培訓的基礎性作用。
（十六）努力提高工商所長綜合素質。要按照《幹部選拔任用條例》規定的原則、條件和程式，堅持政治合格、素質優良、作風過硬、群眾公認的標準，選優配強工商所長。加強工商所長培訓力度，採取上掛鍛鍊、異地掛職等形式為工商所長開闊視野、增長才幹創造條件。
實行崗位輪換制，在同一單位同一崗位任職滿五年的應予交流。選拔縣（市）、區局班子副職，同等條件下，優先考慮有工商所長經歷的同志。
（十七）完善基層執法隊伍建設機制。全面落實競爭上崗、交流輪崗、雙向選擇制度，實行績效考核，健全完善基層執法隊伍約束機制和激勵機制。積極探索執法資格等級評定制度，穩步推進基層執法隊伍的專業化、職業化建設，積極拓展基層幹部的職業發展空間。
六、進一步加強基礎建設，努力改善工作條件和保障水平
（十八）完善基礎設施。各級工商機關要堅持量力而行、適度適用的原則，按照「有固定的辦公用房、有一台執法車輛、有必要的辦案裝置和通訊工具、每兩人一台計算機」的基本標準，適度加大投入，改善基礎設施和工作條件，提高監管執法的現代化水平。
（十九）搞好資訊化手段應用。要認真解決工商所網路公升級改造和硬體配備不足問題。全面推進企業信用分類監管、個體工商戶分層分類監管和執法辦案的聯網應用工作，提高監管執法的科技含量。
每個工商所要培養1-2名資訊化業務骨幹。
（二十）落實公用經費保障。2023年，各市局要認真開展調研論證，統一工商所公用經費保障標準。各級財務部門要統籌安排經費預算，優先保證工商所公用經費，確保正常運轉。
工商所要厲行節約，合理安排經費，提高經費使用效果。
七、以爭創一級工商所為引領，提高規範化建設水平
（二十一）進一步完善等級考核評價機制。近幾年開展的等級工商所建設，為規範化建設奠定了基礎，要把規範化建設與等級工商所建設統一起來，按照省局制定的《全省工商所規範化建設考核標準》，對工商所規範化建設實行等級考核評定。
（二十二）充分發揮一級工商所的示範引領作用。對已評定的一級工商所，要繼續嚴格要求，不斷提高建設的全面性和先進性。對基礎好、作用大的工商所要積極培育發展，努力爭創一級工商所。
要採取多種形式總結推廣一級工商所的事蹟和經驗，充分發揮其示範引領作用，帶動工商所全面建設。
（二十三）全面實現規範化建設的總體目標。要全面、嚴格、持之以恆地堅持省局制定的標準，突出提高隊伍整體素質這一根本。防止和糾正只注重硬體建設，忽視軟體建設；只注重量化標準，忽視定性標準的問題，始終堅持「兩手抓」。
到2023年，工商所基本達到總體要求。其中，一級工商所30%左右，二級工商所50%左右。
八、進一步加強組織領導，確保規範化建設取得實效
（二十四）加強領導，齊抓共管。各級工商機關要高度重視工商所規範化建設，周密安排，精心組織，捨得投入。一把手要切實負起領導責任，統籌協調解決相關重大問題。
省局成立以黨組書記、局長李鐵民為組長，其他局領導為副組長，相關處室負責人為成員的工商所規範化建設領導小組，辦公室設在基層教育處。各市局都要成立相應的機構，實行「打捆攻關」，努力構建一把手抓總、分管領導具體抓、人事（基層）教育部門牽頭、其他部門分工負責、齊抓共管的工作格局。
（二十五）統籌安排，分步實施。全省工商所規範化建設總體上分三個階段：2023年為調研論證逐步展開階段，主要任務是制定方案和相關制度規定，逐步展開。
2023年2月，省局制定工商所規範化建設的若干意見；5月，各市局按照統一部署，在調研的基礎上制定方案，報省局審定後實施。各地在逐步展開時，要重點抓好乙個縣（市）、區局，摸索經驗，指導全地區工作。2023年1月至2023年6月為全面展開階段，主要任務是全面推進工商所規範化建設。
2023年下半年為總結提高端段，主要任務是對規範化建設進行全面總結，並對下一步基層建設提出要求。各市要立足實際，注重實效，突出重點，分步實施，穩妥推進。
（二十六）深入基層，分類指導。建立領導幹部和領導機關聯絡基層制度。省局領導每人聯絡乙個縣（市）、區局，市局每名班子成員聯絡2個工商所，縣（市）、區局班子成員實行包所責任制。
省局有關部門要至少聯絡乙個市局重點抓的縣（市）、區局，按照責任分工和任務分解，在搞好調研的同時，與市局協同起來，抓好落實。2023年底前，要在整合執法資源；規範工商所工作職能、崗位設定、崗位職責、內部管理制度、工作流程、內外形象；加強基礎建設和公用經費保障等方面拿出具體指導意見。要適時召開座談會、現場會和經驗交流會，採取多種形式，及時推廣典型經驗。
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