北京市「十二五」時期
都市型現代農業發展規劃
二〇一二年六月
前言《北京市「十二五」時期都市型現代農業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）是北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃所屬的專項規劃之一，是在總體規劃綱要指導下的專項規劃，帶有明顯的區域性和專業性。
《規劃》按照《北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的要求，從產業、布局、功能和支撐能力等層面落實發展都市型現代農業的任務，統籌城鄉資源，轉變發展方式，深度開發農業多功能，使都市型現代農業成為首都鮮活安全農產品供給的基礎保障、宜居城市的生態景觀基礎保障和直接從事農業生產的農民增收的基礎保障，為首都「十二五」時期經濟社會科學發展提供有力支撐。
《規劃》的主要依據是：《北京城市總體規劃（2004-2023年）》、《中共北京市委關於制定北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》、《北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《北京市「十二五」時期城鄉經濟社會發展一體化發展規劃》。
《規劃》的覆蓋範圍是本市所有行政區域。
規劃期限為2023年至2023年。
目錄一、「十一五」回顧 4
（一）農業多種功能全面開發 4
（二）都市型特色產業快速發展 5
（三）農產品質量安全水平逐步提公升 6
（四）農業科技支撐作用更加明顯 7
（五）農業基礎建設紮實推進 8
（六）惠農政策與機制不斷創新 9
二、「十二五」面臨的形勢 9
三、發展思路與目標 11
（一）指導思想 11
（二）發展原則 12
（三）發展目標 13
四、產業布局 16
（一）總體布局 16
（二）重點產業布局 17
五、主要任務與重大工程 24
（一）大力推進「菜籃子」工程建設，提公升農產品供給保障能力 24
（二）完善都市型農業產業體系，提公升農產品市場競爭能力 26
（三）加快農業產業化程序，提公升首都農產品市場控制能力 28
（四）建設都市型現代農業示範區，提公升產業輻射帶動能力 29
（五）強化農業基礎設施建設，提公升農業綜合生產能力 30
（六）強化農業資源與環境保護，提公升農業可持續發展能力 31
（七）構建新型農業社會化服務體系，提公升都市型現代農業支撐能力 32
六、保障措施 38
（一）加強組織領導 38
（二）制定相關政策 38
（三）強化科技創新與技術支撐 39
（四）推進體制與機制創新 39
七、環境影響評價 40
（一）農業水土資源保護 40
（二）農業面源汙染防控 40
（三）養殖廢棄物環境汙染控制 41
（四）農業溫室氣體減排 41
「十一五」時期是北京都市型現代農業的起步發展階段。這一階段，對都市型現代農業的認識不斷昇華，在「221行動計畫」的指引下，以「開發生產功能，發展籽種農業；開發生態功能，發展迴圈農業；開發生活功能，發展觀光休閒農業；開發示範功能，發展科技農業」為核心，加大強農惠農政策扶持力度，建立起推進都市型現代農業發展的工作機制，實施了一批重大工程，對都市型現代農業進行了創造性的探索和實踐，並取得了重要的階段性成果。農業的功能得到進一步拓展，農業的基礎地位進一步鞏固，農業發生了重大的功能性和歷史性變化，有力地支撐和保障了「十一五」時期首都經濟社會的發展，也為「十二五」時期都市型現代農業發展提供了強有力的理論和實踐支撐。
大力開發農業的生產、生態、生活等多種功能，農業的綜合服務價值全面提公升，農業的多功能性得到了社會普遍認可。
在穩步提公升農業綜合生產能力的同時，全面開發農業的生態功能。大力開展風沙源治理，在全國率先全面實施保護性耕作，覆蓋率達到90%；著力推進農業清潔生產和節能減排，強化農業面源汙染防控，累計推廣測土配方施肥1249萬畝，以大中型沼氣、生物質氣化、堆肥技術和秸稈還田技術為主，開發綠色能源，實現農業資源的綜合利用；持續開展水生生物增殖放流，淨化了密雲水庫等水源區的水質，美化了城市景觀水域，水域荒漠化得到有效控制；持續增加農田作物與林果等植被的綠色覆蓋，不斷提公升北京農業的生態服務功能。2023年農業的生態服務價值已達1萬億元，有力地支撐了首都經濟社會的可持續發展。
大力發展籽種農業、觀光農業、設施農業、農產品加工業等都市型現代農業特色產業，基本建立起都市型現代農業產業體系。
種養業穩步發展。糧食作物播種面積穩定在330萬畝左右，蔬菜播種面積穩定在120萬畝左右，果樹面積達到246萬畝，花卉種植面積6.7萬畝，不僅成為首都重要的「菜籃子」農產品生產基地，也構成了首都的生產性綠色空間。
養殖業布局和結構更加合理，商品畜、禽、魚生產比重下降，畜禽良種、水產種苗比重顯著上公升，並基本形成以標準化規模飼養為主的「三帶多品群」格局，產業化水平進一步提高。「十一五」末，養殖業在農業產值中的比重保持在50%左右。
籽種產業加快發展。依託首都科技資源優勢，北京種業快速發展，成為都市型現代農業的重點產業。2023年種業生產性收入達14.
6億元，比2023年增長1.52倍；種業銷售額達60億元，較2023年增長36%。另外，編制並啟動實施了以打造「種業之都」為目標的《北京種業發展規劃》，成功申辦了2023年世界種子大會。
大力發展設施農業。出台了《關於促進設施農業發展的意見》，2023年末，設施農業面積達到27.48萬畝，初步形成了「兩區、兩帶、多群落」的新布局，產值達40.
7億元，比2023年增長了82.1%，成為農民增收的支柱產業。
觀光休閒農業快速發展。2023年全市農業觀光園1303個，市級民俗旅遊戶9970戶，總收入超過25.2億元。
農產品加工業迅猛發展。規模以上農產品加工企業產值超過600億元，與農業總產值之比接近2：1，達到發達國家水平（2.
0-4.0：1）；積極開展首都農業品牌建設，推動龍頭企業上市，順鑫、三元、德青源、大發、華都等都已成為國家級龍頭企業和全國知名品牌。
產業融合速度加快。休閒農業、創意農業、農產品流通業、會展農業等融合性產業得到發展，成功舉辦了第七屆中國花卉博覽會，成功申辦並積極籌備2023年第七屆世界士多啤梨大會，融合性產業成為了農業新的增長點。
「十一五」期間，在耕地面積剛性減少的情況下，糧食、牛奶、乾鮮果品產量分別較2023年增長31.5%、5.0%和12.
3%，禽蛋產量穩定在15萬噸以上。在保證農產品有效供給的前提下，全面加強農產品質量安全監管，強化了無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標誌農產品「三品一標」的認證。截至2023年底，全市共有1083家企業3770個產品有效使用「三品」認證標誌，佔全市主要食用農產品產量的35％；初步建立了農產品質量安全保障體系、從農田到餐桌全過程監管控制體系、食用農產品質量安全追溯系統；本市自產畜禽產品的「瘦肉精」等主要藥殘抽檢合格率已連續6年保持100%，蔬菜基地的農殘抽檢合格率達99.
1%，水產品基地抽檢合格率達到98.3%，生產基地農產品合格率處於全國前列。「十一五」時期，圓滿完成了奧運核心區農產品的有效供給和建國60周年大慶活動中農產品的保障任務，以「**零中斷、執行零投訴、安全零事故」的標準，實現了北京農業的完美亮相。
深入落實「221行動計畫」，充分發揮科技對農業的支撐作用，農業的可持續能力逐步增強。
農業科技取得新成效。實施了35個重大農業科技專案，示範推廣了設施育苗、環境友好栽培、健康養殖、病蟲害綜合控制、農業機械化作業等一批先進適用的技術，一批重點專案獲得國家級、省部級獎勵，不斷推動北京農業向高階、高效、高輻射方向發展。
農業科技推廣的機制不斷創新。圍繞食用菌、西甜瓜、生豬、奶牛、鱘魚等主導產業和特色產業，組織實施科技入戶，促進了新品種與新技術的推廣與應用。以果類蔬菜、生豬和觀賞魚三個產業為重點，推進了現代農業產業技術體系北京市創新團隊建設；開辦農民田間學校627所，啟動「林果鄉土專家行動計畫」。
累計培養學員2萬餘人，鄉土專家480名，帶動農民達5萬戶。農民的綜合素質、技術創新與應用能力，農業的輻射帶動能力和增收致富能力都有顯著提高。
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