嘉節燃氣熱電分公司
1 目的和範圍
1.1 為貫徹上級有關「生產作業風險管控工作規範」，推行安全管理標準化，實施風險管理，健全安全工作長效機制，針對執行工作全過程，辨別執行作業安全風險，落實關鍵管控措施，防範人身傷害和人員責任事故，特制定本細則。
1.2 本細則規範梳理了執行工作的組織和現場操作等關鍵環節，明確了主要風險及其控制措施，以對執行工作安全風險實施超前分析和流程化控制，形成「流程規範、措施明確、責任落實、可控在控」的安全風險管控機制。
1.2 本細則適用於蓮花發電廠。
2 規範性引用檔案
國家電網安監（2005）513號國家電網公司安全生產職責規範
國家電網安監（2011）137號國家電網公司生產作業風險管控工作規範（試行）
國家電網安監（2009）664號國家電網公司電力安全工作規程
公司《安全生產管理標準》
公司《安全生產職責到位管理標準》
《習慣性違章處罰規定》
《防止電力生產重大事故實施細則》
3 定義與流程
3.1 執行作業風險
在執行作業過程中，由於組織不完善、管理不到位、行為不規範、措施不落實等可能引起安全生產事故的風險。
3.2 執行作業活動
根據有計畫、有組織、有目的的執行工作，通過人員行為使系統、裝置的狀態發生改變，或是現場作業環境發生變化。
3.3 執行作業風險分類
根據執行作業風險形成的主要原因，將其分為管理風險和作業行為風險兩類。
-1-3.3.1 管理類風險
主要指執行作業組織、現場實施階段相關領導和管理人員由於管理不到位，致使關鍵環節、關鍵點失控而造成安全事故的風險。主要包括：
a 執行作業組織過程中因管理不到位發生任務分配不合理、人員安排不合適、組織協調不力、安全教育不力等。
b 執行作業現場實施過程中因領導幹部和管理人員未按照到崗到位標準深入檢查、監督、指導和協調等。
3.3.2 作業行為風險
主要指現場實施階段由於管理人員、關鍵崗位人員、具體作業人員違反《國家電網公司電力安全工作規程》等規程規定，行為不規範而造成安全事故的風險。主要包括：
a 發生觸電、高空墜落、物體打擊、機械傷害等人員傷害事故風險。
b 發生惡性電氣誤操作，一般電氣誤操作，機械誤操作、繼電保護及安全自動裝置的人員誤動、誤碰及誤操作等人員責任風險事故。
3.4 標準化流程
3.4.1 風險管控流程
包括風險描述（識別）、風險預警、風險控制（組織、實施）、檢查與改進等環節。
3.4.2 現場實施流程
包括倒閘操作、安全措施設定、許可檢修作業、驗收試驗等環節。
4 職責與分工
4.1 廠部
以安全生產和實現穩定執行作為首要任務，重點防控惡性電氣誤操作事故風險、人身傷害事故風險和人員責任事故風險。負責制定工作目標、職責分工、作業風險識別、預警控制和監督工作。
4.2 發電部
負責執行作業風險管控的具體實施，開展班組承載力分析，負責操作任務的安排、風險預警措施的落實及生產作業活動的組織、協調、指導和監督工作。
4.3 執行值
執行值負責執行作業風險控制的執行，做好人員安排、任務分配、安全交底、工作組織等風險管控。
4.4 關鍵人
執行值長、工作許可人和監護人等關鍵人是執行作業風險管控現場安全和技術措施的把關人，負責風險管控措施的落實和監督。
4.5 操作人
-2-操作人員是執行作業風險控制措施的現場執行人，應熟悉和掌握風險管控措施，避免人身傷害和人員責任事故的發生。
4.6 到崗到位人員
到崗到位人員負責監督檢查執行作業流程的執行，安全交底情況落實，協調和指導執行作業風險管理的改進和提公升。
5 風險管控要素
5.1 一般要求
針對執行作業活動，開展風險識別、風險預警、風險控制，建立動態風險管控機制。
5.2 風險識別
5.2.1 以防控人身觸電、誤操作等典型事故風險為重點，從管理類和作業行為兩方面分析和識別執行作業活動動態風險。
5.2.2 以防止裝置執行方式安排不當，在臨時方式、過渡方式、檢修方式等特殊方式下由於控制措施不合理，以及外力破壞而造成裝置停電的風險。
5.2.3 風險識別和分析應包含存在的影響裝置及人身安全因素、危險源點和其它可能影響安全的薄弱環節、需提醒有關部門注意和重視的事項。
5.3 風險預警
5.3.1 對於可能發生人身傷害事故和有人員責任的裝置事故、電氣誤操作事故、機械誤操作事故作業安全風險，建立安全預警機制，加強對生產過程風險預控。
5.3.2 風險預警實行分類、分級管理，形成以蓮花廠、發電部、執行值為主體的風險預警管理體系。
5.3.3 風險預警內容由主題、事由、時段、風險分析、控制建議措施、各級應到崗到位人員等組成。
5.3.4 建立風險預警跟蹤機制，加強風險預警執**況的檢查和指導。
5.4 風險控制
5.4.1 按照「誰主管、誰負責，誰組織、誰負責，誰實施、誰負責」的原則，發電部針對執行作業風險，從組織、實施階段擬定指導性預防措施，包括措施制定、人員組織等情況。
5.4.2 認真開展危險點分析，開展安全作業交底，制定並落實具體控制措施。
5.4.3 嚴格執行「兩票三制」，明確操作任務、安全措施、主要風險、防範措施等。
5.4.4 強化現場組織協調，值長、工作許可人、監護人和操作人切實履行職責，有序開展工作。
5.4.5 領導幹部和管理人員到崗到位，指導現場工作，及時協調和解決現場工作出現的情況和問題。
5.4.6 加強現場監督，及時指出和制止違章，執行違章考核。
-3-6 執行作業組織
6.1 執行作業組織風險
主要包括：人員安排不合適、組織協調不力、安全措施不全面、安全教育不充分等。
6.2 風險管控主要措施與要求
6.2.1 接受操作任務具體明確，是否影響裝置及系統的正常執行。
6.2.2 人員安排要開展班組承載力分析，合理安排作業力量。監護人和操作人勝任工作任務，操作人員技能符合工作需要，管理人員到崗到位。
6.2.3 安全工器具合格並滿足現場工作需要。
6.2.4 在實施操作過程中，要落實動態風險預警措施，及時匯報操作進度和發生的問題；
6.2.5 進行檢修許可工作中，要按照安全規程規定向檢修作業人員詳細交代已停電範圍、保留帶電部位、所布置的安全措施及其它注意事項。
6.2.6 作業前安全交底要結合現場實際和具體操作任務，有針對性和可操作性。明確操作任務、操作範圍、安全措施布置的要求、危險點及防控措施要求等。
7 現場操作
7.1 現場操作主要風險
現場實施主要風險包括：電氣誤操作、觸電、機械傷害、繼電「三誤」等。
7.2 風險管控主要措施與要求
7.2.1 認真作業前安全交底制度，確保操作任務清楚，必須進行危險點分析，明確危險點及管控措施後方可進行操作。
7.2.2 嚴格執行安全規程，嚴格現場安全監督，不走錯間隔。
7.2.3 嚴格執行「兩票三制」、「四關四對照」規定，準確核對裝置名稱和編號、開關和隔離刀閘狀態、保護壓板狀態，嚴禁漏項、跳項操作。
7.2.4 嚴格執行防誤操作規定，嚴格執行操作票制度，嚴禁隨意解鎖，解鎖操作應嚴格履行審批手續，並實行專人監護。
7.2.5 嚴格接地線管理制度，嚴禁裝設接地線前不驗電、不按順序裝拆，接地線編號與操作票、工作票應一致。
7.2.6 工作許可人應根據工作票的要求在工作地點或帶電裝置四周設定遮欄（圍欄），將停電裝置與帶電裝置隔開，並懸掛安全警示標示牌。
7.2.7 嚴格執行工作票制度，正確使用工作票、動火工作票和事故應急搶修單。值長應嚴格審核工作票任務及工作範圍，嚴禁無票作業或任意擴大工作範圍。
7.2.8 操作接地是指改變電氣裝置狀態的接地，由操作人員負責實施，嚴禁檢修工作擅自移動或拆除。
-4-7.2.9 根據具體操作任務和風險度高低，發電部和廠部管理人員到崗到位。
7.3 應急處置
7.3.1 針對現場實際，已編制了《蓮花發電廠執行標準化作業手冊》，在實施裝置操作中應認真執行。
包括裝置操作標準流程、裝置操作的基本要領、安全控制措施、操作前安全交底、許可工作票程式標準、電氣標準操作票、標準工作票、機械標準操作票、安全措施布置圖等內容。
7.3.2 已制定了《蓮花發電廠保廠用電及內部「黑啟動」方案》。
7.3.3 組織全體人員學習並掌握總廠及蓮花廠下發的其他現場處置方案。
7.3.4 全體人員應定期接受培訓，學會緊急救**，會正確解脫電源，會心腹復甦法，會轉移搬運傷員等。
8 檢查與改進
8.1 發電部應加強執行作業風險管控的檢查與指導，督促風險識別、預警和控制落實到位，確保執行作業組織和現場控制全過程受控、在控。
8.2 發電部要進一步梳理工作流程，完善相關制度，強化過程管控，識別主要風險，細化控制措施。
8.3 發電部要定期開展執行作業風險管控執**況評估，持續改進風險管控方法和手段。
8.4 發生人員**事故或人員責任事故，按照上級有關規定執行，堅持「四不放過」原則，對有關責任者進行嚴肅處理，同時追究各級管理人員到崗到位執**況的責任。
9 附則
9.1 本細則由蓮花發電廠負責解釋並監督執行。
9.2 本細則自2023年7月1日起執行。
-5-附錄a 執行作業風險管控流程圖
生產作業風險管控工作規範實施細則
附件2 試行 陝西省電力公司發布 二 一一年三月一日 目次1 目的和範圍 1 2 規範性引用檔案 1 3 定義與流程 1 4 職責與分工 4 5 風險管控要素 6 6 計畫編制 8 7 作業組織 11 8 現場實施 12 9 檢查與改進 14 10 附則 15 附錄a 生產作業風險管控流程圖 16 ...
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