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【背景鏈結】
十八大報告指出，在今後黨的工作中要「加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋」。這一工作部署如能有效落實，將對中國建成全面小康社會產生重要影響。十八大報告以「農業轉移人口」這個概念替代過去慣用的「農民工」概念，將他們看作與城鎮原住民一樣的城鎮「常住人口」，並要求城鎮基本公共服務覆蓋全體城鎮居民，反映了決策層對中國發展趨勢的深刻把握。
談談你得看法？
【標準表述】
中國30餘年的改革開放歷史，也是中國農村那些脫離農業的人口進城拼搏的歷史。這個趨勢不可逆轉，並將繼續深入行進。阻礙這個程序順利推進的重要因素，是不合時宜的戶籍制度，以及與這個制度相伴隨的城鎮基本公共服務歧視制度。
十八大報告首提戶籍改革，正當其時。須知，戶籍不改，我國農業轉移人口就沒有真正歸宿，轉移就不穩定，這將使農民不能分享城鎮化利益，使中國社會裂痕不斷擴大，最終將使發展陷於停滯。因此，把「農業轉移人口」真正變為享有平等社會權利的「城鎮居民」，具有重大戰略意義。
從表象看，克服城鎮基本公共服務對農業轉移人口的歧視，有兩個核心難題：一是城市高房價成為農業轉移人口在城市落戶的巨大門檻，二是一部分社會保障水平較高的城市無力解決所有本地農業轉移人口的公共財政支出問題。但從深層看，這兩方面的問題並不難解決；真正難的是城市**解決問題的決心。
第一，降低我國城市平均房價水平，大力發展主要針對農業轉移人口的保障性住房，是農業轉移人口在城市安居的必要條件。
針對高房價，解決問題的辦法需要徹底顛覆舊有的住房發展思路，建立以人為本的住房發展新方略。**需要在管住規劃和用途的前提下，放手讓各類建設用地投入住房建設市場；還需要在確立住房財產權的前提下，設立或恢復旨在抑制住房投機的房產稅和房產交易暴利稅；需要針對城市貧民家庭建立保障房制度。這些改革舉措，將為實施「以房管人、以房落戶」的戶籍登記制度奠定基礎。
第二，把農業轉移人口納入城市社會保障系統，以攻克城市基本公共服務全覆蓋的核心難題。
一是要靠**調整公共財政政策，把確立社會平等作為財政工作的首要目標。二是要通過勞資關係的調整，改善農業轉移人口的勞動條件，提高其收入水平。三是實施正確的人口布局政策，給中小城市的產業發展開闢更大空間，引導農業轉移人口分散流動。
這幾方面工作雖然有一定難度，但並非不可克服。從一些地方改革實踐看，只要改革決心大，目標明確，又有配套改革措施跟隨，不僅經濟發達地區有條件做好城市基本公共服務全覆蓋工作，欠發達地區也能實現這個目標。
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