關於管理體制機制

體制，《辭海》解釋為：國家機關、企事業單位在機構設定、領導隸屬關係和管理許可權劃分等方面的體系、制度、方法、形式等的總稱；詞典解釋為：國家機關、企業和事業單位機構設定和管理許可權劃分的制度（體裁；格局；藝術作品的體裁風格）。

體制，通常指體制制度，是制度形之於外的具體表現和實施形式，是管理經濟、政治、文化等社會生活各個方面事務的規範體系。例如國家領導體制、經濟體制、軍事體制、教育體制、科技體制等。

體制為制度的中間層次。體制指的是有關組織形式的制度，限於上下之間有層級關係的國家機關、企事業單位。

管理體制指的是國家機關、企業、事業單位等的組織制度，如：學校體制、領導體制、政治體制等。

機制，原指機器的構造和運作原理，借指事物的內在工作方式，包括有關組成部分的相互關係以及各種變化的相互聯絡（內部組織和執行變化的規律）。

在任何乙個系統中，機制都起著基礎性的、根本的作用。機制由有機體喻指一般事物，重在事物內部各部分的機理即相互關係。

管理機制指的是有機體的構造、功能和相互關係，泛指乙個工作系統的組織或部分之間相互作用的過程和方式，如：市場機制、競爭機制、用人機制、競爭機制、獎勵機制、約束機制等。

體制是靜態的，例如機構設定、管理制度；機制是動態的，例如流程、獎勵、約束。乙個好的有發展的企業，不但需要體制，更需要乙個好的機制，包括等。機制的構建是一項複雜的系統工程，如果用自然科學的學科比喻，體制是組織內的物理運動，機制是組織內的化學反應。

管理制度是長久性的檔案，也是企業規範化管理必不可少的管理制度；它所針對的面是整個企業的，是對所有人的行為規範。

管理辦法則是臨時性的檔案，隻針某件事情或某個部門出台的臨時性或短暫的管理辦法。通過長時間驗證後，有可能轉化成為制度，也有可以取消；它所針對的是乙個點，是對部分人或部門的行為規範。

從機制運作的形式劃分，一般有三種。

第一種是行政-計畫式的執行機制，即以計畫、行政的手段把各個部分統一起來。

第二種是指導-服務式的執行機制，即以指導、服務的方式去協調各部分之間的相互關係。

第三種是監督-服務式的執行機制，即以監督、指導式的方式去協調各部分之間的關係。

從機制的功能來分，有激勵機制，制約機制和保障機制。激勵機制是調動管理活動主體積極性的一種機制；制約機制是一種保證管理活動有序化、規範化的一種機制；保障機制是為管理活動提供物質和精神條件的機制。

機制的建立，一靠體制，二靠制度。這裡所謂的體制，主要指的是組織職能和崗位責權的調整與配置；所謂制度，廣義上講包括國家和地方的法律、法規以及任何組織內部的規章制度。也可以說，通過與之相應的體制和制度的建立(或者變革)，機制在實踐中才能得到體現。

可以通過改革體制和制度，達到轉換機制的目的；也就是說，通過建立適當的體制和制度，可以形成相應的機制。

在機制的形成上，制度的作用更加直觀；用人制度和分配制度改革在內部競爭、激勵機制的建立過程中首當其衝；監察、審計制度在監督、約束機制完善方面也發揮著不可替代的作用。

機制的構建是一項複雜的系統工程，各項體制和制度的改革與完善不是孤立的，也不能簡單地以「1+1=2」來解決，不同層次、不同側面必須互相呼應、相互補充，這樣整合起來才能發揮作用。還要特別重視人的因素，體制再合理，制度再健全，執行的人不行，機制還是到不了位。而且體制與制度不能完全分離，而應相互交融。

制度可以規範體制的執行，體制可以保證制度落實。

首先，機制是經過實踐檢驗證明有效的、較為固定的方法，而單純的工作方式、方法是可以根據個人主觀隨意改變的。其次，機制本身含有制度的因素，並且要求所有相關人員遵守，而單純的工作方式、方法往往體現為個人做事的一種偏好或經驗。例如監督機制，不僅指人人必須遵守的制度，而且應該包括各種監督的手段和方法。

只有二者結合起來才能發揮作用。第三，機制是在各種有效方式、方法的基礎上總結和提煉的，而方式、方法往往只是做事的一種形式和思路。機制一定是經過實踐檢驗有效的方式方法，並進行一定的加工，使之系統化、理論化，這樣才能有效地指導實踐。

而單純的工作方式和方法則因人而異，並不要求上公升到理論高度。第四，機制一般是依靠多種方式、方法來起作用的，而方式、方法可以是單一起作用的。例如，建立起各種工作機制的同時，還應有相應的激勵機制、動力機制和監督機制來保證工作的落實、推動、糾錯、評價等。

對「機制」一詞的定義應該包含著四個要素：

1、事物變化的內在原因及其規律；

2、外部因素的作用方式；

3、外部因素對事物變化的影響；

4、事物變化的表現形態。

我們在研究機制問題的時候，應該考慮到這樣的幾個方面。尤其應該重視對事物變化內在規律的研究。同時要充分考慮外部施加的人為因素可能產生的影響和後果。

用以上認識審視我們目前的某些政策、舉措和具體的決策，會發現存在的問題很多是沒有對事物的內在變化規律搞清楚，也沒有認真考慮出台的措施會對要解決的問題會產生什麼樣的影響，只是憑主觀的願望或想當然而決定而造成的。