作者：郭琪
**：《經濟與社會發展研究》2023年第01期摘要：計畫經濟時代在政策制度以及文化背景的薰染下，孕育出了「農轉非」這樣乙個頗具中國特色的問題。
然而時至今日的「農轉非」發生了改變，「非轉農」的案例逐漸增多。本文試圖通過對比計畫經濟時代與當下的「農轉非」的差異，分析「農轉非」減少的原因，並剖析「非轉農」的優、劣勢來揭示其產生的原因及發展的趨勢，並在此基礎上提出一些適時合理的建議。
關鍵字：農轉非；非轉農 ；政策建議
一 「農轉非」產生的**
把生活在農村，以集體經濟所有的土地作為生活支撐，通過農副業生產來獲取必需品，解決其生存問題的人口，以戶為單位登記為「農業家庭戶」，戶口性質為「農業」。【1】農轉非，即農業（農村）人口轉為非農業（城鎮）人口，是中國大陸自上世紀六十年代以來，實行的一項嚴格城鄉人口戶籍管理的制度。由於三年自然災害期間，國家對城鎮人口發放口糧以滿足基本的需求，此時可謂是「出城容易進城難」的時期，城鎮戶口轉為農村戶口容易，想要獲得城鎮戶口得到國家的糧食是難上加難的事。
加上城鎮需要有人務工，他們選擇農民來從事勞動，這樣隨著農民身份的變化，他們由農業人口轉變為非農業人口。國家根據這些狀況出台了有關農轉非的政策，釋放了一些名額，並對名額的適用範圍做出了明確的規定，逐漸形成了一套有關農轉非的制度。
二 「農轉非」實質的改變
計畫經濟時代時期為了幫助沒有農田的城鎮居民解決溫飽問題，國家對城鎮居民進行糧食補貼，附帶有相應的醫療、社保等優惠。進入到市場經濟時代，國家解決了溫飽問題，邁向了全面建設小康社會的新時期；此時「農轉非」更多的是伴隨著求學，就業而產生的，例如在選擇北京、上海等大城市上學時，通常選擇將戶口遷至學校的集體戶口下，這種做法便於今後在該城市就業以及購房。再如人事系統中「農轉非」工作是幫助黨政機關、事業單位中在貧困邊遠地區、艱苦崗位工作的職工和鄉鎮企業中的管理人員解決戶口困難的工作，目的是支援、鼓勵各類人才到艱苦崗位工作，為邊遠貧困地區、艱苦行業的建設發揮積極作用。
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