馬彩芬貴州省玉屏侗族自治縣國土資源局貴州玉屏 554000
摘要：玉屏侗族自治縣位於中國貴州省的東大門，銅仁地區南部，是銅仁地區乃至全省的工業重鎮，是貴州「東聯」發展戰略的「橋頭堡」，是中南與西南的交通結合部。素有「黔東門戶」之稱。
近年來，按照規劃管控、挖潛增量、用途管制和節約集約的思路，玉屏侗族自治縣科學謀劃，統籌安排，多措並舉，立足實際，探索出一條符合玉屏侗族自治縣實際的科學節約用地之路，有力促進玉屏地方經濟社會可持續發展。
關鍵詞：經濟發展機制構想宣傳規劃
一、健全節約用地機制，推進經濟科學發展
1、建立節約用地跟蹤管理機制。一是要逐個建立台賬，不定期開展土地利用檢查，守住批地前的第一道防線，強化批後監管；二是要通過定期走訪、溝通協調、跟蹤服務、現場辦公等主動服務機制，提前籌畫協調，真正實現同步併聯推進；三是開闢用地綠色通道，合理壓縮辦事環節，簡化用地辦事程式，為企業創造良好的用地環境和為專案用地提供優質高效的服務。
2、建立節約用地激勵機制。一是集約用地必須提高投入產出的強度,提高土地利用的集約化程度；二是各項建設用地都要盡量節省用地,想方設法地不佔或少佔耕地；三是通過整合置換和儲備，改善建設用地結構、布局，挖掘用地潛力，合理安排土地投放的數量和節奏，提高土地配置和利用效率。[1]
3、建立農業用地管護機制。為使農業土地長期有效，穩定地發揮效益，必須對農業用地進行有效的後期管護。一是國家要實行農民生產自主經營的政策，農民種什麼，怎麼種，不受**干擾，這樣新開的土地，短期內當耕地種，以後也可能改種其它木本經濟作物。
不能出現一年種、兩年補、三年荒的現象；二是**部門要拓寬資金使用範圍，不僅將「田、水、路、林、村」綜合整治納入土地開發專項資金可開支範疇，而且還應劃出部分資金專項用於農業用地建設中的基本農田標準化建設，全面提公升實施農業用地整理開發，全面解決「三農」問題，促進城鄉統籌發展。
二、提出節約用地構想，促進經濟健康發展
1、提出節約用地構想要堅持規劃先行。為防止開山整地的盲目性和隨意性，避免無序開發和過度開發。一是要堅持從規劃抓起，做到規劃先行、規劃統領、規劃科學；二是要組建規劃領導委員會，共同編制山地利用的年度計畫和總體規劃；三是整理規劃的山地必須符合有利於集中連片規模開發，有利於工程建設，有利於提高土地使用效率，有利於降低開發成本；四是在制定山地整理規劃時，注重與土地利用總體規劃、與城市建設總體規劃相銜接，做到統籌謀劃、一次規劃到位、分期分片開發利用。
2、提出節約用地構想要堅持開發保護。在開發和保護山區資源過程中，注意農業資源和能源的可持續利用以及生態環境的建設和保護，防治水土流失，正確處理開發與保護的關係，堅持「保護優先、合理利用、持續發展」的方針。一是玉屏縣出台了《貴州省玉屏侗族自治縣礦產資源總體規劃》，對景觀山體永久保留，使其成為城市風景；二是要從大農業的角度，從區域整體出發，綜合考慮各種因素，統籌安排，全面規劃，不同型別的山地應採用不同的開發利用模式；三是提高山地資源開發利用的科技含量，在抓緊糧食生產的情況下，積極開展多種經營，注意立體布局。
3、提出節約用地構想要堅持工業保護。在實施工業強縣的同時，一是要從傳統專案招商轉變為高階產業招商，注重核心競爭力、自主智財權；二是要嚴格執行「三要三不要」、「兩個絕不」的招商選資制度，努力構築高階產業聚集地；三是要充分利用坡地資源，減少城鎮發展占用耕地規模，引導城鎮建設向依山就勢建設，向山地發展，能夠原址挖潛的就不要新增用地。
三、加強節約用地宣傳，推動經濟全面發展
1、加強節約用地宣傳要廣泛。縣委、縣**及時召開相關部門，大力宣傳國土資源節約用地的意義，充分利用網路、報紙、廣播、電視等**，同時結合「6.25」土地日、「4.
22」世界地球日等進行全方位、多層面的廣泛宣傳，在全社會營造濃厚的**氛圍，推動經濟全面發展。
2加強節約用地宣傳要統籌。要成立了以縣委書記為組長，縣發展與改革局、縣國土資源局、縣住建局等相關部門主要負責人為成員的國土資源節約用地決策統籌工作委員會，明確各成員單位的工作職責，及時研究和處理節約用地決策統籌工作中的重大問題，根據需要對規劃適時進行調整,為全縣產業發展騰出了空間，抓好土地利用規劃，統籌好土地資源。
3、加強節約用地宣傳要落實。要把改善民生作為地方經濟發展的重要內容，從解決群眾最關心、最現實的利益問題入手。一是土地審批、**和規範土地交易市場、徵地補償和安置以及保障性安居工程用地**情況。
二是耕地保護目標要有量、基本農田保護面積、耕地佔補平衡與基本農田占用補劃和土地利用；三是土地管理秩序混亂和嚴重違法占用耕地的責任要追究，對不作為、慢作為、亂作為造成不良後果和惡劣影響的要處理情況；四是要開展節約用地理論、政策、法規、 知識「四項教育」進社群、機關、村寨、學校、企業等活動大力宣傳節約用地工作成果。
四、推進節約用地規劃，促使經濟快速發展
1、推進節約用地規劃要監控節約用地。堅持經營性用地和工業用地招拍掛出制度，通過發揮土地**槓桿作用，一是以市場動作推進土地節約利用，建立健全土地利用監管動態機制。要出台《節約用地規劃標準》，對違反出讓合同約定開發建設的專案，依法依規處理到位；二是以節約利用地地為重點，按照「合理布局、經濟可行、控制時序」的原則，推進企業向園區集中、土地向規模集中、農民向聚集點集中；三是嚴格控制建設用地總量，從嚴控制專案用地範圍，引導企業節約集約用地；四是專案建設中要優先保護資源、保障水利和道路交通等重點專案及民生專案用地，嚴格限制汙染高、耗能高、產能過剩和重複建設專案。
2、推進節約用地規劃要清理閒置用地。縣委、縣**按照逐一排查、分類處置、限期建設、集約利用的原則。一是要通過改變用途、等價置換和租賃方式，實施內涵挖潛，鼓勵企業充分利用重建設用地進行新建擴建標準和技術改造多層廠房，大力盤活廢棄廠房；二是要全面摸清全縣閒置用地情況，針對閒置低效用地不同情況，通過徵繳城鎮土地使用稅、土地閒置費、簽訂承諾書限期、依法收儲等方式促進企業快投快建，推進全縣合理利用地地，提高節約集約用地水平。
3、推進節約用地規劃要拓展空間用地。在堅持土地利用總體規劃的前提下，一是鼓勵工業用地提高土地利用率，企業在現有廠區內翻建、擴建廠房免收城市基礎設施配套費，提高土地容積率不再新增土地價款;鼓勵修建多層工業用房，相應減免企業城市基礎設施配套費；二是新建企業一律進工業園區發展，充分發揮產業集聚和集約用地方面的優勢，鼓勵企業建設多層標準廠房和引進多層標準廠房生產的工業專案。對不符合控制指標要求的工業專案，堅決不辦理專案立項，不予供地。
總之，以堅持節約用地，促進土地資源的合理利用，以實現保護土地資源，保障地方經濟發展為主要工作目標，才能推進全縣經濟得到快速健康發展。
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