科學確立領導幹部道德操守評價 （2023年第四期）
科學確立領導幹部道德操守評價 （2023年第四期） 瀏覽：[2] 大中小
德才兼備、以德為先是我們黨選拔任用幹部的重要原則。相關部門在對幹部德、能、勤、績、廉五個方面的考核中，由於道德指標不那麼直接和具體，所以考核評價往往流於形式。如何建立領導幹部的道德評價體系，以客觀、公正、準確地評價領導幹部的德，已成為幹部管理、考評和選任工作中的乙個重要課題。
一、當前領導幹部道德操守評價體系存在的主要問題
（一）評價內容相對單一，綜合性不夠
對領導幹部的道德評價尚處於探索階段，考核的內容相對比較單一，大多關注的是領導幹部私域中的一些小事。
（二）評價主體比較單一，透明度較低
一些地方對領導幹部的道德評價以比較隱晦的方式進行，透明度不高，缺少群眾的參與，在一定程度上存在走過場、流於形式等現象。
（三）評價形式比較單一，可信度不高
現有領導幹部道德評價體系指標和分數設定機械，標準空泛，未對指標進行詳細分解，各指標間的獨立性不強，體系中所有指標均為質化指標，評價效果不明顯。
（四）評價缺乏系統性，關聯度不強
領導幹部道德評價體系的設計缺乏系統性，如何將日常考察、定期考察和專項考察有機結合起來，最終形成對領導幹部德的總體評價，目前尚沒有明確的規定和模式。
（五）評價難以應用，實用性不大
受評價指標和評價手段等多種因素影響，評價結果的科學性、準確性還值得商榷，很難運用。到底是將德的評價結果作為幹部考核評價的約束性指標還是否定性指標，德的評價結果在幹部評先選優、提拔任用中到底應佔多大比重等，都需在探索中系統思考、整體把握。
二、領導幹部道德操守評價體系的確立
（一）評價內容的明晰化
（1）明確考評內容。領導幹部道德操守考評的內容應該包括政治品德、職業道德、社會公德、家庭美德等四部分。其中政治品德和職業道德與公職聯絡比較密切，主要與**的公職身份有關，屬於公域範疇，是考評的重點；社會公德、家庭美德與公職的聯絡不甚密切，主要體現在工作之外，屬於私域範疇，但也是考評的重要組成部分。
（2）分清考評重點。領導幹部道德操守考評的重點是公域的「官德」，在確立考評的具體內容時，要牢牢把握住這個核心。要防止在考評問題上出現偏差，以私德取代公德，將考評的焦點過分關注在私域，捨本逐末。
（3）做到考評全面。在考評私德時，要重點考評私德的缺失是否在公域造成了影響和損失。關注「官德」，更要關注「官德」後面的權力，看是否存在權力濫用現象；更要關注「官德」深處的人生觀、價值觀，看是否偏離了對領導幹部的要求。
關注**的私域，要具有建設性。要關注領導幹部生活中遇到的實際問題，關注領導幹部的心理健康狀況，發現問題及時預警。
（二）評價主體的多元化
通常情況下對領導幹部道德操守的評價主體主要有以下四種：
一是群眾評價。領導幹部道德的核心是全心全意為人民服務，在評價過程中，要充分發揚基層民主，動員群眾積極參與，使人民群眾成為領導幹部道德評價的主體，建立基於民意導向的領導幹部道德評價體系。尤其要把領導幹部道德評價和作風測評結合起來，廣泛蒐集服務物件的意見和評價。
二是社會**。社會**對領導幹部的道德評價具有重要作用，必須充分發揮報紙、雜誌、電視、網路等新聞**對領導幹部的道德評價和監督作用。建立評價的****、電子信箱和網路平台，全方位監督領導幹部道德操守。
通過大眾傳媒對領導幹部的道德操守進行褒獎和貶損，營造有效促進領導幹部道德建設的強大**氛圍，努力消除**監督軟弱無力和對道德評價麻木的現象。
三是組織評價。即上級部門通過組織程式依據道德規範體系對領導幹部的職業道德進行評價，組織評價具有標準明確，結論明晰，效果明顯的特點。但當前我們的組織人事部門在對領導幹部進行任前、任期和換屆考核時存在走過場現象。
四是自我評價。自我評價就是道德「自審」，自我評價是領導幹部通過對自己的德行作自我反省來做出評價，它包括內省式與觀照式兩種。前者無明確的外在標準,後者有外在的評判標準。
通過自我評價使領導幹部自覺做到「六慎」，即慎始、慎微、慎欲、慎權、慎獨、慎友，和「四自」，即自重、自省、自警、自勵。」
（三）評價方法的科學化
（1）多用量化標準評價道德。一般來說在評價上有兩類標準：一類是定量考核，評價標準比較客觀，結果可以運用標準化的工具來測量；一類是定性考評，不宜直接用標準化的工具來衡量，更多的是依賴裁判基於事實基礎之上的主觀判斷，然後將主觀判斷進行量化，綜合得出平均數。
對領導幹部道德的評價，更多的需要使用量化標準，以避免主觀上的誤差。
（2）綜合運用多種考評方法。運用關鍵事件考評法，注重從履行崗位職責、完成急難險重任務、關鍵時刻表現、對待個人名利等方面考察領導幹部的德，綜合運用正向、反向、單項測評等多種方法，全方位地了解領導幹部道德的優長和不足。
（四）評價過程的系統化
（1）黨委統一領導。對領導幹部的道德評價，要定位在黨委層面，而不是黨委的某乙個部門。要把領導幹部道德評價列入綜合考核，在綜合考核中專門設定道德評價指標，或在經濟社會發展考核之外制定專門的評價體系，考評後再進行合併彙總，使領導幹部道德評價成為領導幹部考評的乙個有機組成部分。
（2）多個部門合作。把領導幹部道德評價與黨風廉政建設、公務員考核結合起來，由組織、人事、紀檢等部門聯手考評領導幹部道德。領導幹部道德與《廉政準則》、《公務員法》的內容有交叉，廉政考核中有部分內容就是考核領導幹部的德。
因此，要把對德的考評和對廉政的考核結合起來，實現資源共享，資訊互通。
（3）加強縱向對比。在考評的過程中，注意橫向聯絡，縱向對比，注重分析比較「官德」與「官績」之間的聯絡、公職身份與私人領域的聯絡。縱向考評主要指縱向上各個關鍵點的考評，包括平時加強理論學習和道德修養的情況。
凡在考評中發現問題的，要促其限期改正，每隔一段時期進行前後對照，觀察其改進情況。
（五）評價執行的常態化
（1）將領導幹部道德評價制度化。選拔領導幹部，要在加強能、勤、績、廉考核的同時，把德的考評作為重要內容，把好關口，建立重大道德問題一票否決和引咎辭職制度，把道德不良者及時清理出幹部隊伍。
（2）將領導幹部道德評價日常化。把重點時段考評與平時考評結合起來，對領導幹部道德的評價，既要在換屆、提拔的時候進行，又要在平時加強監督。可以結合公務員年度考核等來進行，通過平時立足於發現問題的領導幹部道德考評，建立幹部選拔任用的過濾機制，使有問題的幹部難以進入用人視野，形成領導幹部道德建設的倒逼機制。
（3）將領導幹部道德評價多元化。要建立固定的資訊蒐集渠道，對領導幹部在日常工作和生活中表現出來的道德問題及時進行蒐集和分析，建立領導幹部道德檔案。可將交通部門的違章資訊、紀檢部門的投訴資訊等定期彙總，記錄在案，發現問題隨時預警，避免小錯釀成大錯。
（六）評價效用的最大化
（1）實施有效的個性教育。將對領導幹部德的評價結果以適當方式反饋給幹部所在單位黨委及本人。對評價較差的領導幹部，由黨委組織部門對其進行誡勉談話，責其限期改正。
同時，根據評價結果分類提出不同的教育措施，由相應的管理部門重點教育和結對幫帶，制訂教育和培訓計畫，通過理論學習、小組交流、社會實踐等方式付諸實施，以防患於未然。
（2）作為任用的重要依據。把領導幹部道德考評情況與幹部的選拔使用直接掛鉤，對「官德」高尚的優秀幹部加大弘揚和褒獎力度，樹立典範，甚至破格提拔到重要領導崗位上來；對官德缺失、幹部群眾評價差的堅決處分，不能提拔重用；已經提拔的無「德」幹部堅決調整下來；道德嚴重敗壞，社會影響惡劣的，及時清除出幹部隊伍。差額考評幹部中，在其他方面相當的情況下，德高的優先提拔使用。
要在領導幹部道德考評的基礎上，形成對乙個單位領導幹部道德情況的總體評價，以強化單位領導在考評中的責任，在單位內部形成相互促進、相互制約、相互監督的氛圍。通過激勵機制的建立，讓各級領導幹部意識到個人道德的極端重要性，鼓勵幹部自覺加強道德修養，嚴於律己，自覺維護幹部隊伍的整體道德形象。規定對於考察評價分數低於80分或在同類幹部考察評價中處於後10%的幹部，原則上不得提拔使用或重用。
同時對於涉及在重大事件中政治立場不堅定、生活作風不檢點等問題的人員予以一票否決，不但不提拔使用，還要重點查處。
（3）放大評價的社會效果。在運用領導幹部道德評價結果時，既要體現出規章的嚴肅性，也要體現出制度的人性化，要通過加強「官德」建設，樹立領導幹部在人民群眾中的權威，以「官德」帶「民德」，引導領導幹部弘揚奉獻精神，更加全心全意地為人民服務。要通過「官德」考評體系的建立，提醒領導幹部注意工作、生活中的細節，逐漸養成良好的行為習慣，並由外在的硬約束轉化為內在的道德自覺，形成一種「官德」養成機制，建立一種全新的「官德」文化。
三、領導幹部道德操守評價體系的設定
（一）評價體系指標設計的基本原則
（1）反映熱點，抓住關鍵指標。在指標體系的設計上借鑑績效管理中的「關鍵業績指標法」，即指標要能夠反映熱點、體現關鍵，而不是面面俱到。「熱點」與「關鍵」主要是指群眾對領導幹部的道德所特別關注的幾個重要方面，即在指標體系的設計中，凸顯群眾對領導幹部道德所關注的熱點問題。
這一原則既能有效縮減指標的數量，增強操作性，又能大大增強評價的鑑別度。
（2）力求客觀，盡可能量化。對於能夠直接採集資料的指標，應充分量化；對於無法量化的指標，一部分為其設立具有明顯鑑別力度的評價標準，採取質化評判，另一部分則通過行為錨定將標準轉化為具體行為描述，稱之為「半質化」指標。設定量化指標和半質化指標的目的，是為了在最大程度上消除主觀因素對評價結果的影響，增強評價的客觀性和公正性。
（二）評價指標體系的結構設計
（1）實行指標分層。對領導幹部的「道德操守」這一一級指標進行逐層分解，形成評價體系。其中二級指標是政治品德、 職業道德、社會公德與家庭美德，這是根據領導幹部在不同生活領域中的道德表現來劃分的。
（2）細化二級指標。在政治品德方面重點考察幹部的政治信仰、理論修養、黨性修養、政治紀律、廉潔自律，其比重為40%；在職業道德方面重點考察幹部的愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會，其比重為30%；在社會公德方面重點考察幹部的文明禮貌、助人為樂、愛護公物、保護環境、遵紀守法，其比重為20%；在家庭美德方面重點考察幹部的尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結，其比重為10%。這樣就構建起了幹部道德評價指標體系，為科學評價幹部道德提供了可以運用的「參考係」。
領導幹部需要掌握科學的思維方法
作者 侯禮文 領導科學論壇 2015年第02期 方法對路，就會事半功倍。總書記在多種場合多次強調，領導幹部要提高掌握馬克思主義哲學這一看家本領，就必須掌握科學的思維方法。方法對路，就會事半功倍。總書記在多種場合多次強調，領導幹部要提高掌握馬克思主義哲學這一看家本領，就必須掌握科學的思維方法。那麼，領...
關於縣管領導幹部考核評價工作的探索與實踐
幹部考核工作是幹部選拔任用工作的重要環節，也是幹部人事制度改革需重點研究的問題。近年來，我縣主要採取年度考核和定期考核等方式對縣管領導幹部進行考核評價，同時還積極探索體現科學發展觀要求的領導幹部綜合考核評價機制，在不斷的實踐和探索中努力提高我縣幹部考核評價工作水平。一 近年來我縣縣管領導幹部考核評價...
芻議部門黨政領導幹部任期經濟責任審計評價
摘要 搞好領導幹部經濟責任審計的評價是經濟責任審計的核心和關鍵環節。本文 了部門黨政領導幹部任期經濟責任審計評價的內容和方法。根據 兩辦暫行規定，經濟責任審計就是要對領導幹部履行的責任作出評價和界定，目的在於強化幹部管理，為考核 獎懲 選用幹部提供參考依據。通過近幾年的審計實踐，審計人員認識到經濟責...