二零一九年十二月
建設城市**監控應用系統是實現城市安全和穩定的重要基礎，是「平安城市」建設的重要組成部分，更成為「智慧型城市」的重要載體，它不僅可以滿足治安管理、城市管理、交通管理、應急指揮等需求，在預防、發現、控制、打擊違法犯罪，提供破案線索，固定違法犯罪證據等方面也發揮人防、物防所不可替代的作用，對於提公升城市視覺化管理水平和**應急處置能力，維護城市公共安全具有十分重大的意義。
自2023年全國首批3111試點城市監控系統建設以來，我國平安城市的建設步伐已經進入到平穩階段。隨著城市經濟建設和各項社會事業的快速發展，工業化、城市化程序不斷推進，社會治安日益複雜化，不同警種和業務之間的橫向聯絡也越來越密切，使得原來採用某方面專門技術、服務於某項專門業務的獨立執行的技術系統已經不能滿足社會治安動態管理的需求，平安工程進入多級監控聯網管理和業務應用全面融合的時代，**監控技術將成為繼刑偵、技偵、網偵技術後公安機關戰鬥力新的增長點。
以建立「平安城市」、構建「智慧型城市」為目標，以整合現有城市報警與監控資源為基礎，密切聯絡公安實戰應用需求，通過運用高畫質監控技術、gps/gis技術、智慧型分析技術、業務系統整合技術、物聯網技術等先進安防技術，最大程度地實現現有平安城市監控應用系統的技術公升級、應用公升級和功能公升級。
增設高畫質監控點，使監控覆蓋範圍更廣、監控效果更加理想，並按照點、線、面相結合的建設原則，使城市監控布局更加合理，防範更加嚴密；
注重原有投資的有效性、新舊技術的相容性，並適當淘汰使用年限過久、技術嚴重落後或者裝置本身失去售後維護保障的資源，形成大整合、大聯動系統建設所必要的引數要求和技術標準體系；
建成「統一編譯碼標準、統一聯網協議、統一控制協議、統一編號規則、統一影象標註、統一位置標識」的**資訊管理系統，整合各類不同**、不同格式的**影象資源，實現**影象資訊的全網共用，一點布控全網響應、應用管理全網執行；
以公安實戰應用為導向，充分利用當前先進的技術手段，探索有效**技戰法，拓展影象資訊在公安業務中的應用廣度和深度，使**業務全面支撐情報研判、指揮通訊、偵查破案、治安防控、社會管理、維穩處突等業務應用；
充分利用現已建成的**部門**影象資源和社會單位**影象資源，以及**和公共資訊通訊基礎設施，實現城市**管理系統的互聯互通和資訊共享，切實提高城市的視覺化管理水平。
平安城市**監控系統的建設以「統一規劃、統一標準、技術先進、突出應用、穩定可靠、資源共享、資訊保安」為原則，確保系統的設計和建設滿足城市管理的全域性需求，體現城市管理的數位化、自動化和智慧型化的領先水平：
統一標準：平安城市**監控系統的建設必須統一標準，系統建設在符合國家和行業相關標準及地方標準的建設要求基礎上，採用先進的技術手段和系統架構，整合治安監控資源、道路監控資源、社會監控資源和已建**資源，在同一的標準框架下實現統一部署、資源共享、平台共用，構建全網各種裝置接入、各子系統互聯互通、區域**資訊系統互聯共享的可擴充套件規模和公升級應用的**資訊管理系統；
統一規劃：平安城市**監控系統的建設必須統一規劃，按照**統一要求和部署，採用高科技、新方法對城市管理進行綜合分析和管理監控，提高城市管理水平和城市執行效率，增強城市應對突發事件的應急能力，加快城市數位化程序；
技術先進：採用主流的、先進的技術構建系統平台，滿足視覺化社會治安防控需要，促進城市影象資訊綜合應用，實現「指揮點對點視覺化、系統執行數位化、應對決策扁平化」；
突出應用：平安城市**監控系統的建設必須突出應用，在建設中應以現實需求為導向，以有效應用為核心，充分利用**資訊資源，結合各種應用業務，圍繞打造「智慧型城市」、創造「平安城市」，不斷提高公安機關預防、打擊犯罪、嚴密治安管理和維護社會穩定的能力；
穩定可靠：平安城市**監控系統的建設不是各種**資源的簡單組合，而是統一標準構架下的有機組成，系統採用的軟硬體根據統一的規範、協議和要求選型，根據最新的標準規範，並經過具有相應資格的軟體評測中心、產品檢測中心的測試，質量達標，效能穩定，能夠持續有效執行，滿足城市管理7*24小時不間斷持續執行的需要；
資訊保安：平安城市**監控系統構建資訊傳輸專網，保證專網專用，安全暢通，社會監控資源通過網際網路或vpn接入時，必須遵從規範要求採用嚴格的網路隔離和安全措施，不同專網之間，如公安**專網與城管行政專網之間也應採用嚴格的隔離措施，確保各專網的資訊保安。
平安城市**監控系統的建設依據國家相關法律規章、國家和行業相關標準、相關研究成果等資料進行規劃設計，具體如下：
《安全防範**監控聯網系統資訊傳輸、交換、控制技術要求》（gb/t28181-2011）
《全國公安機關**影象資訊整合與共享工作任務書》（公科信[2012]11號）
《全國公安機關影象資訊聯網總體技術方案》
《公安資訊通訊網邊界接入平台安全規範（試行）——**接入部分》
《道路交通安全違法行為影象取證技術規範》（ga/t 832—2009）
《機動車號牌影象自動識別技術規範》（ga/833-2009）
《闖紅燈自動記錄系統通用技術條件》ga/t496-2009
《建築及建築群綜合佈線工程設計規範》（gb/t50311-2000）
公安部《警用地理資訊系統系列標準規範》
《安全防範工程技術規範》(gb 50348-2004)
其他平安城市建設相關地方規範與標準。
經過近幾年的努力，平安城市建設取得了顯著的成績，在提高城市公共事業和社會治安動態管理方面發揮了積極作用。但同時我們也應該清晰地認識到較早建成的平安城市暴露出來的問題，主要表現在以下幾個方面：
1. **監**監控覆蓋範圍有限，無法形成城區嚴密覆蓋，一些主要道路成為監控死角，導致案件發生後，無法應用監控手段提供線索；
2. 監控攝像機解析度低，夜間成像效果差，無法提供有價值的線索，在一些重要場所往往不能看清人臉或車牌號碼，利用**影象資訊進行取證有一定的困難；
3. 平安城市的建設以固定**監控為主，缺乏靈活機動的無線**監控手段，不能滿足現場執法取證監控和遠端應急指揮的需要；
4. 系統硬體品牌繁多，標準不統一，聯網率低，各單位各自為陣，僅以滿足自身管理需要為主，缺乏全面的考慮和統一規劃，**資源不能為其他部門和上級機構共享；
5. 系統對各類**資訊資料的綜合應用水平不高，巨大的影象資源潛力未得到充分挖掘利用，對有效提公升公安機關戰鬥力形成制約；
6. 系統智慧型化程度不高，對**資訊的利用主要是事後查證，對平安城市大規模**監控影象缺乏有效的監控手段，缺乏智慧型化的技術支撐和應用管理；
7. 基礎設施建設不能夠滿足將來業務應用的需求，如：傳輸網路、監控中心顯示系統等，影響了業務的有效開展；
8. 城市社會單位監控資源數量龐大，但尚未實現有效接入，導致公安或其它**單位可調看的監控資源有限，很大程度上影響了城市的視覺化防控水平。
針對現有平安城市系統建設的現狀，我們提出新一代平安城市解決方案，重點著力於面向以下「四個突破」。
應根據城市地理環境、治安形勢特點及發案規律，採用科學布建的指導思想，因地制宜，靈活設定監控攝像機，固定監控與移動監控相結合，球機與槍機相結合，重點監控部位（原標清點位或模擬點位）統一由相應高畫質裝置更換，實現全高畫質監控。建立立體式、多層次的防控體系，全方位的採集人、車、物等基礎資訊。
統一平台管理，建設**共享平台、**聯網平台，整合各類不同**、不同**影象格式的**影象資源，實現**影象資訊的全網共用。以gis系統為承載體，使城區內上述系統監控點連成線、線連成面，形成一張覆蓋城區的完整的監控網。系統設計必須符合國家及行業標準，滿足聯網共享的需要，新建的前端監控、編譯碼裝置、儲存裝置等須採用gb28181國標協議。
深入挖掘**實戰應用功能，以公安需求為導向，將**應用與案事件偵查等業務應用進行深度結合，從原來單純的**監控「看、管、存、控」向**實戰業務應用跨越，致力於構建全方位的多業務的視覺化安防實戰應用系統。
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