正確認識和處理旅遊規劃與城市規劃的關係

2022-12-14 11:03:05 字數 2873 閱讀 5483

正確認識和處理旅遊規劃與城市規劃的關係在許多省(區)市的「十五」計畫中,旅遊業對城市經濟的拉動作用得到了充分認識與重視,編制區域性旅遊規劃、城市旅遊規劃的需求因而十分突出。由此引出乙個關鍵問題,就是城市的旅遊功能應該如何與城市整體功能及其它功能協同反應。這一問題使得正確認識與處理旅遊規劃與城市規劃之間的關係變得十分必要與迫切。

旅遊規劃的主要任務不外乎兩項,一是空間規劃,二是產業規劃,兩者的目的都是為了合理地配置旅遊資源,規劃物件是旅遊業。gunn認為旅遊業起源於遊客對旅遊的慾望,終止於這種慾望的滿足,因此規劃者決不能無視遊客的需求。因此可以說,旅遊規劃需要通過市場來配置資源。

城市規劃的物件是整個城市社會,最終目的是創造很好的社會經濟發展環境和改善城市社會。上個世紀80年代,在研究我國城市規劃法過程中,提出了城市規劃的任務:城市規劃是指城市人民**為了實現一定時期內城市經濟社會發展目標確定城市性質、規模和發展方向,合理利用城市土地,協調城市空間布局和各項建設的綜合部署和具體安排。

從本質上看,城市規劃是一種干預社會的手段,是一種**行為。規劃過程本身就是決策過程,其成

果一經批准也就成了一種政策,在實施過程中受到法律的保護,因此城市規劃具有權威性,在相當程度上是通過權力來配置資源。

發展城市:城市旅遊發展與城市旅遊規劃的責任城市作為旅遊目的地的角色正備受國內外關注。倫敦、洛杉磯、東京、紐約等國際大都市均是世界著名的旅遊目的地,每年的遊客接待量在億人次以上。

巨大的遊客流帶來了物流、資金流、資訊流的聯動,因而使旅遊經濟成為城市經濟重要的、不可忽視的組成部分。根據我國對入境旅遊所作的調查,入境旅遊者在我國首選的旅遊目的地總是幾個大城市或特色城市,如北京、上海、廣州、西安、深圳、桂林、杭州等。由此說明,在各種型別的旅遊目的地中,城市是一種非常重要的旅遊目的地,城市旅遊的發展潛力十分巨大。

考察倫敦、東京、紐約等城市遊客的旅遊動機,可以發現,大都市景觀是拉動遊客前來的最主要因素,食住行遊憩系統和商務系統是否配套齊全也是遊客頗為關注的方面。反觀我國,北京、上海、廣州等主要大城市的城市建設與經濟發展日新月異,但城市景觀、城市服務功能的配套、文化內涵的賦予等方面仍有遜色之處,尤其是我國的入境旅遊目的地集中於少數城市,大多數城市則因城市規

模、等級以及城市特色上的發展不足而難以顯現。究其原因,一是在於改革開放前,我國片面強調城市的生產功能,忽視了城市遊憩功能開發;二是因為近年來旅遊業雖受重視,但城市總體規劃對城市旅遊的規劃多限於用地規劃方面,對於旅遊與城市其它功能之間的整合規劃賦墨較少。在這種情況下,旅遊規劃自身必須要考慮旅遊與城市化之間的協同問題,在空間與產業雙方面尋找利用與被利用的可能,因此,城市旅遊規劃有發展城市之責任,與城市規劃直接相關。

從區域角度看城市:新時期城市發展觀與城市戰略規劃觀

如今,經濟全球化和資訊網路化成為時代主題,任何城市都難以獨立於網路之外生存與發展,都面臨著來自區域甚至全球其他城市的競爭。在這種背景下,我國的城市發展如果只有微觀的自身規劃,就自己論自己,恐怕再難以應對外界環境的瞬息萬變;只有從巨集觀、中觀的區域體系競爭中找準位置,從發展戰略的高度研究確定城市性質、方向和目標,才有城市競爭力之說。

以往,我國城市總體規劃的編制偏重於土地使用形態規劃,以用地功能布局為主要成果內容,忽視對影響城市發展的重大問題的研究,致使在把握城市未來發展方向、

應對形勢變化時舉力不足。然而,我國城市規劃又越來越不能夠忽視各種重大影響,如:要與國際接軌,考慮城市問題時就必須具有經濟全球化所要求的全球視野;中國的城市發展總是與區域推動有關,城市區域化與區域城市化要求城市必然要與區域「**出擊」;中國城市化繼續加速發展,城市人口、空間及基礎設施等的發展規模迫切需要戰略研究;城市功能日益複雜多元,必須對城市經濟功能、社會功能、創新能力共同構成的城市綜合能力進行規劃;等等,這一切都要求城市規劃工作突破原有工作邊界,更具有綜合性和政策性。

因此,為適應城市發展新要求及彌補傳統城市規劃不足,在我國法定的城市規劃編制體系之外,一種非法定的城市戰略規劃在實踐中浮出水面。這種戰略規劃摒棄了傳統土地利用規劃的終極規劃模式,注重從城市發展的背景趨勢出發,調查研究、找出關鍵問題,並經過多目標、多方案的比較分析,提出對策,突出城市發展中具有方向性、整體空間框架的戰略布置。一般而言,我國城市戰略規劃的技術路線脫離不開五項主要內容,即:

①從區域角度研究城市;②從產業構成角度研究城市發展基礎;③城市用地規劃;④基礎設施規劃;⑤城市生態系統規劃。

由於城市戰略規劃是以問題為導向的,面對城市旅遊

需求與供給之間的矛盾時再無法迴避,再加上旅遊活動的區域性本質,旅遊產業對城市經濟的拉動,遊憩環境對城市環境的優化等因素,使這種新型的概念規劃常常不能忽視城市旅遊發展的需要,多會包含進對城市旅遊規劃的設想。

面向城市和區域發展:城市旅遊規劃擔負的重任正確認識與處理旅遊規劃與城市規劃之間的關係,是城市旅遊與城市良好發展的前提保證。旅遊是社會經濟發展到一定階段才出現的產物。

現今的旅遊資源,無論其自然性還是人文性,最初存在並非是為旅遊而生,只是在某一時空階段被旅遊業所利用,才被稱為旅遊資源。尤其是城市旅遊資源,往往是城市各產業資源發展到一定階段、一定規模時,可以為旅遊業發展所利用,才分化出部分旅遊功能,成為旅遊資源。大概正是由於旅遊業的這種附屬性,以及它易受外界影響的敏感性、經濟收益在城市產業中的散在性,使得許多城市規劃在對待旅遊規劃思路時比較輕視。

旅遊規劃與城市規劃的規劃物件、規劃內容雖然不同,前者以規劃旅遊地、旅遊業發展為任務,後者以規劃城市空間發展為任務,但兩者的規劃目的並不衝突,都是為了獲得美好的未來。面向城市發展時,旅遊規劃與城市

規劃之間是區域性與總體,從屬與統領的關係;但並不意味著城市規劃對旅遊規劃具有絕對的、不可否定的權威。旅遊規劃尊重城市的總體發展思想,尊重城市的用地規劃、基礎設施規劃與生態保障規劃等,堅持的原則是盡可能地將旅遊發展思想融入城市相關行業的發展中,盡可能地對城市資源進行再利用,避免出現城市發展以旅遊為中心的局面,而是旅遊以城市為中心;反過來,城市規劃應該盡可能地體現民主原則,盡可能全面、綜合地考慮城市的未來發展方向,盡可能地吸納城市旅遊發展的合理性設想,在用地、基礎設施、生態保障等方面為城市發展與旅遊發展規劃共享空間。基於此,面向城市發展時,旅遊規劃與城市規劃應該協調一致。

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