農民與市民不平等的地位怎能夠消除？！
——從房屋補償法律制度理解農民與市民的不平等
河北冀港律師事務所郭百利
1、從法律的具體規定上看，我國《國有土地上房屋徵收與補償條例》已經2023年1月19日***第141次常務會議通過，並已公布之日起施行。規定徵收國有土地上單位、個人的房屋補償標準與程式。補償專案包括：
（一）被徵收房屋價值的補償； （二）因徵收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償； （三）因徵收房屋造成的停產停業損失的補償。對被徵收房屋價值的補償，不得低於房屋徵收決定公告之日被徵收房屋類似房地產的市場**。並且規定了評估單位確定、評估規則的明確內容。
程式方面也比較詳細，從徵收補償方案論證、聽證、公告，補償協議的簽訂與補償決定，及搬遷條件及過度保障問題都有較詳細規定。
而我國現行《土地管理法》（包括目前的《修訂草案徵求意見稿》）對於農民房屋補償專案、補償標準規定因有一款，即：被徵收土地上的附著物和青苗的補償標準，由省、自治區、直轄市規定。（《修訂草案徵求意見稿》為：
被徵收土地上的附著物和青苗的補償標準，由市、縣人民**制定，報省、自治區、直轄市人民**備案。）。而實際中好多地方對農村房屋補償的原則執行的是重置價原則，這與市場價原則的差距是較大的。
至於補償程式《修訂草案徵求意見稿》：對擬徵收土地的現狀的調查結果、安置方案須經被徵收土地的集體經濟組織和農戶確認，並簽訂徵收補償安置協議。被徵收土地農民提出申請的，市、縣人民**的土地行政主管部門應當依照有關規定組織聽證。
被徵收土地農民知情、確認材料應當作為徵收土地報批的必備材料。因此而已，《修訂草案徵求意見稿》中規定的協調、裁決程式只針對「補償方案」有爭議的情況，不包括安置有爭議的情況。
2、從對房屋的法律概念界定來看，《國有土地上房屋徵收與補償條例》稱國有土地上的建築（居民住宅）為房屋，《土地管理法》（包括《修訂草案徵求意見稿》）將集體土地上的建築歸（農民的住宅）為地上附著物。 不知從漢語字義上兩者有何區別，但感覺就是很不舒服。
3、從主物、從物理論來看，農民的住宅不存在被徵收的概念，只是其所坐落的土地因公共利益需要被徵收後，其自然被轉移或消滅所有權而獲得補償。市民的房屋存在為公共利益而被徵收（國有土地使用權同時收回）。從上可以理解為農民住宅屬於土地的「從物」，集體土地屬於「主物」；而市民的住宅屬於「主物」，國有土地屬於「從物」。
4、從《物權法》規定來看，第四十二條第二款：「徵收集體所有的土地，應當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被徵地農民的社會保障費用，保障被徵地農民的生活，維護被徵地農民的合法權益。」、第四十二條第二款：
「徵收單位、個人的房屋及其他不動產，應當依法給予拆遷補償，維護被徵收人的合法權益；徵收個人住宅的，還應當保障被徵收人的居住條件。」，兩者也有明確的不同，農民的住宅（附著物）作為居住的物被淡化，而徵收房屋（市民住宅）作為居住屬性得到強化。「保障生活」的描述明顯沒有「保障居住條件」的層次更高。
從上面的對比來看，結合目前房屋補償實踐，單對於農民住宅補償由市縣**制定和市民房屋按市場評估價確定的差距而言，兩者的差距是巨大的。因為農民住宅是伴隨著徵地而來的，關於徵地全國存在諸多不良現象，**盲目圈地，甚至存在違法占地情況，在此過程中由於涉及土地面積巨大往往存在財政不足現象，再者可能存在一時沒有或缺乏建設專案或投資者，財政資金補充不足。規定由市縣**制定補償標準，無疑給地方**在了很大的操作空間，現實中也發生了好多農戶對房屋補償安置標準問題的異議。
對於農民房屋補償爭議法律救濟途徑缺乏，直接導致農民權利維護的不利，甚至因此產生信訪事件和穩定問題。隨著我國城鎮化程序的加快，由此而導致的矛盾會越發的突顯。實現農村與城市的差距，不僅要從規劃、政策上予以傾斜，在建設中國特色社會主義程序中，法律制度建設是經濟建設和社會發展的重要保障，法律制度本身的優劣是社會主義制度的集中體現。
完善法律制度建設和加強執法能力實現依法治國任重道遠。
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