合理分析科學實踐**港口生產作業相關方安全管理
作者：安舒
相關方是指與企業的安全績效相關聯或受其影響的單位。生產作業承包類相關方是指承包並參與企業主要生產作業活動，如裝卸勞務、裝置設施維修、以及機械裝卸、貨物運輸等活動，直接影響企業生產安全績效的相關方。
在企業引入的眾多態別相關方中以裝卸勞務、裝置設施維修、以及機械裝卸、貨物運輸等生產作業承包類相關方與企業聯絡最為緊密，同時也因其直接參與企業生產作業的特點，給企業帶來安全生產風險最高，安全管理難度也最大。面對相關方給企業安全生產帶來的高風險、大難度，企業如何加強對生產作業承包類相關方的統一協調管理是迫切需要解決的乙個突出問題。
一、生產作業承包類相關方安全管理的現實必要性
（一）落實企業責任的法定強制性
一方面，法律法規要求企業必須落實對相關方統一協調管理責任。就國家法來講，新版《中華人民共和國安全生產法》第四十
五、四十六兩條專門提出企業應當對進入其區域或承包其生產經營專案的相關方實施安全生產工作統一協調管理。就地方法規來講，如河北省先後出台了《河北省安全生產條例》和《落實生產經營單位安全生產主體責任暫行規定》兩項省級法規，分別就企業相關方安全管理提出了進一步的明確要求。
另一方面，安全標準要求企業必須落實安全生產主體責任，對包括生產作業承包類相關方在內的相關方實施安全生產工作統一協調管理。****生產監督管理總局出台的《企業安全生產標準化基本規範》及「評分細則」中將企業對相關方安全統一協調管理的要求納入了規範並進一步明確了達標標準，可見要建立安全生產達標企業，實現相關方安全管理的標準化也是必要的且是強制的。
（二）困擾企業發展的管理複雜性
首先，生產作業承包類相關方安全基礎管理水平參差不齊且大部分水平較低，其與發包方進行合作時，不能與發包方企業安全管理步調一致，需要借助發包方的管理經驗以及資源，給發包方帶來了管理工作負擔。
其次，生產作業承包類相關方在與發包方現場配合作業過程中往往具有點多、交叉、復合作業等特點，這些特點勢必會增加發包方管理的環節和內容，增加了發包方現場作業安全監管難度。
最後，生產作業承包類相關方較之其它型別的相關方發生產安全事故的風險更高，很有可能牽連發包方及其有關人員被問責和處罰，加大了發包方安全管理的法律風險。
（三）影響企業安全的績效相關性
對生產作業承包類相關方管理的好壞會直接影響發包方在安全標準等級、生產經營效益、社會形象評價三個方面的成績，進而影響企業的安全績效。
第一、對生產作業承包類相關方管理的不足會造成企業安全標準等級建立評分降低，進而時影響企業安全標準等級的評定。
第二、生產作業承包類相關方一旦在承包作業過程中發生生產安全事故就會造成發包方生產經營整體或區域性的停滯，甚至直接造成發包方的經濟損失，影響發包方的生產經營效益。
第三、生產作業承包類相關方承包作業過程中的表現不佳甚至事故多發會導致發包方安全信用等級降低，甚至有被列入黑名單的可能，從而影響發包方的社會形象。
二、生產作業承包類相關方安全管理面臨的突出問題
從上述現實分析來看，企業對生產作業承包類相關方管理的一系列突出問題主要表現在：
（一）領導層重視不足，責任體系不嚴密
（二）管理橫式不明確，管理制度不完善。
（三）引入審核不規範，管發包不管安全。
（四）監管體系不健全，監管措施不完善。
三、港口生產作業承包類相關方管理實踐對策
秦皇島港股份****作為現代企業制度下的國有在港上市公司一直在不斷發展壯大，良好的發展勢頭吸引了眾多的相關方參與企業的生產經營，目前公司涉及生產作業的相關方已達100余家，涉及勞務、裝置設施維修、機械裝卸、貨物運輸等多種型別。面對相關方數量的逐年增多，企業深刻的感到其所帶來的安全管理挑戰，面對困難，公司充分分析現狀，大膽實踐，科學的摸索出了一套符合實際的相關方安全管理機制。
（一）強化組織領導，嚴密責任體系
在組織領導方面，公司將管理工作方針化、指引化，。各基層單位對照公司總體工作安排結合本單位實際分別細化落實具體工作，形成了上有組織領導，下有分工落實的良好工作格局。
為了防止責任不清，互相推情況出現，公司在安全生產責任制度中專門明確了發包部門是專案發包工作的主管部門，安全監督管理部門是專案發包工作的安全監督管理部門。職責的合理劃分構建了嚴密的責任體系。
（二）明確乙個模式，建立制度體系
在實踐中，公司以管理模式為統領，抓住頭緒，創新性的明確了：對生產作業承包類相關方實施「視同管理」的安全生產統一協調管理模式。所謂「視同管理」就是在依法明確安全管理主體責任的基礎上，對相關方視同單位內部生產作業組織進行安全管理。
為配合視同管理模式的實施，公司在出台《相關方安全管理辦法》的基礎上又相繼建立了「相關方固定聯絡人」 「安全工作會議」、「安全教育培訓」三項相關方配套管理制度，構建了相關方管理制度體系。
通過上述工作制度的建立將無形的管理模式轉化為有形的具體工作，有效的體現了制度的基礎和保障作用。
（三）嚴格兩級准入，實施協議管理
准入管理是相關方管理的起點。為切實把好準入關，公司採取了資質審核、安全備案相結合，基層、公司兩級把關的准入管理。首先，由基層發包單位的發包部門對相關方企業經營資質、技術、作業人員狀況等承包能力進行審核，合格後，由發包單位安全監督部門進行基層安全備案，安全備案的內容和工作要求由公司安全監督部門統一做出。
基層安全備案結束後，由發包單位申請公司進行監督備案，符合要後，由公司出具備案手續。
符合備案要求的相關方不能立即開展承包作業，為把好安全預防關，對於備案後的相關方，公司要求發包單位必須與相關方簽訂安全生產管理協議後方可允許其從事承包作業。安全生產管理協議中應當約定雙方的管理職責、責任、義務以及違反約定的處罰等條款。
（四）構建**檢查，實施動態監管
制度保證，檢查落實，沒有強有力的監督檢查，模式建立的再好，制度設計的再完善管理工作也很難取得實效，相關方管理工作亦是如此。為此，公司構建了基層作業隊區域檢查，基層發包部門專項檢查和安全監督部門監督檢查的**檢查體系，在**檢查中適時靈活採取定期與不定期、專項與綜合等檢查方式，有效治理了現場違章指揮、違章作業現象，規範了相關方的承包工作，保證了公司與相關方的和諧共贏。
通過合理分析企業實際，科學創新並大膽實踐，秦港成功摸索出了一條適合生產作業承包類相關方統一協調管理的道路，規範了相關方的安全管理，完善了企業的安全管理體系，促進了企業穩定持續發展。
相關方管理
標準要求 建立有關承包商 商等相關的管理制度。對承包商 商等相關方的資格預審 選擇 服務前準備 作業過程監督 提供的產品 技術服務 表現評估 續用等進行管理，建立相關方的名錄和檔案。1 相關方給組織帶來的風險，對其要有管理程式,可能包含在供方給組織提供的貨物 裝置中，以及承包方給組織提供的服務中。2...
相關方管理制度
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