關於印發《南水北調中線幹線工程河南直管專案質量管理辦法（試行）》的通知
各有關單位：
為完善南水北調中線幹線工程河南直管專案質量管理，規範業主、監理、設計、施工等建設各方的行為，保證工程質量，我部依據有關條例及南水北調中線幹線工程建設管理局下發的相關規定，結合河南直管專案工程特點，特制定本辦法，現予以印發，請遵照執行。
特此通知。
附件：《南水北調中線幹線工程河南直管專案質量管理辦法（試行）》
二〇〇九年七月七日
附件：南水北調中線幹線工程河南直管專案質量管理辦法（試行）
第一章總則
第一條為完善南水北調中線幹線工程河南直管專案質量管理，規範業主、監理、設計、施工等建設各方的行為，保證工程質量，依據有關條例及南水北調中線幹線工程建設管理局（以下簡稱「中線建管局」）下發的相關規定，結合河南直管專案工程特點，制定本辦法。本辦法適用於河南直管專案工程各參建單位。
第二條河南直管專案工程質量管理總方針：「百年大計，質量第一」和「質量管理，預防為主」。
第三條河南直管專案工程質量管理目標：單元工程合格率100%，優良率85%以上，實現質量事故為「零」的目標。
第四條河南直管專案工程質量管理的依據：
(一) 國家及其行業頒布的現行技術規程、規範以及質量管理的法規。
(二) 合同規定的質量標準、技術檔案及相關條款。
(三) 中線建管局發布的《南水北調中線幹線工程質量管理辦法（試行）》。
工程建設中，各方均應按合同約定的責任、許可權和質量標準履行自己的義務。合同技術條款的內容與所引用的標準和規程、規範的規定有矛盾時，應以合同技術條款的規定或監理人指示為準；當沒有相應的可參照的國家質量標準時，由監理人組織各相關單位協商確定暫行的質量標準。
第五條河南直管專案工程質量管理是工程建設實施階段全過程的全面質量控制。即：各參建單位在各自合同責任範圍內，對工程質量的管理要貫穿於工程設計、工程施工，直至工程專案竣（交）工驗收和質量保證期結束的全過程；對構成或影響工程質量的人員、工程材料及工程裝置、施工機械裝置、檢測儀器、工程設計、施工方案、施工環境等所有因素進行全面的質量控制。
第六條當質量與工期、成本，尤其是與本企業、本單位的經濟效益發生矛盾時，必須把保證工程質量放在第一。
第二章河南直管專案工程質量保證體系
第七條河南直管專案工程的質量管理，實行河南直管建管部負責，監理單位控制，設計、施工及其它參建方保證，**監督相結合的質量保證體系（見圖-1），各單位應建立內部的質量保證體系，完善組織機構，實行質量獎罰制度。
圖-1為保證河南直管專案工程質量保證體系的有效執行，河南直管建管部將成立「河南直管專案工程質量管理委員會」，由河南直管建管部、設計、監理、施工、材料裝置**商等單位共同參加組成，全面監督河南直管專案工程質量保證體系的執行工作，其主要職責是：
(一) 督促國家有關工程質量、質量管理的政策、法令、法規的貫徹執行；
(二) 督促檢查《南水北調中線幹線工程河南直管專案質量管理辦法（試行）》的實施，收集實施中各參建單位的意見，予以修訂；制定和組織討論通過其他有關工程質量管理的規定，並監督執行；
(三) 對各參建單位的質量保證體系進行檢查；
(四) 檢查、督促、協調各參建單位開展全面質量控制工作；
(五) 組織河南直管專案工程質量宣傳與教育、質量檢查、評比，組織質量總結、表彰與批評等質量管理活動；
(六) 定期組織工程質量檢查；
(七) 對參建單位提出實施經濟或行政獎罰建議；
(八) 對工程質量進行階段性的分析、總結和評價。
河南直管專案工程質量管理委員會下設辦公室，具體履行河南直管專案工程質量管理委員會的各項職責及其交辦的工作，辦公室設在河南直管建管部工程管理處。
第三章建設各方質量職責
第八條各參建單位依法對建設工程質量負責，參建各單位的行政正職為工程建設質量的第一責任人，同時對建設工程質量負終身責任。
第九條河南直管建管部職責
依據中線建管局的授權，河南直管建管部對河南直管專案工程質量負管理責任，其主要職責：
(一) 建立健全河南直管專案工程質量管理體系，負責監督檢查各參建單位建立健全質量檢查和保證體系；
(二) 監督檢查監理、設計、施工等單位在合同中承諾投入的人力、裝置和有關人員的任職資格等落實情況，並進行資質或資格審查；
(三) 督促設計單位按時提交滿足質量要求的設計圖紙和檔案；
(四) 監督檢查監理單位對施工單位在施工全過程中的質量控制工作，做到事前審批、事中監督、事後把關；
(五) 監督審查重要建築物和關鍵工程專案的施工組織設計；
(六) 對工程施工中所有原材料、半成品、成品以及施工裝置、永久裝置質量適時組織抽檢或者出廠驗收；
(七) 定期組織開展工程質量檢查及考核評比活動，並及時通報檢查和考核情況；
(八) 定期對工程質量情況進行統計、分析與評價，並向中線建管局報告；
(九) 組織或參加工程質量事故的調查處理和工程的安全鑑定等工作；
(一十) 參加分部工程驗收，主持單位工程和合同專案完成驗收；
(一十一) 接受上級有關部門和中線建管局的質量監督。
第一十條河南直管建管部工程管理處具體負責履行河南直管建管部工程質量方面的工作職責，對施工現場的工作質量實行歸口管理。
第一十一條勘測設計單位職責
勘測設計單位對所承擔的工程設計質量負責，並應履行以下主要職責：
(一) 建立健全設計質量保證和服務體系；
(二) 實行專案管理設總負責制，嚴格設計成果校審制度，保證供圖進度和成果；
(三) 在設計檔案和招標檔案中，明確設計意圖以及施工、驗收、材料、裝置等的質量標準；
(四) 及時進行設計交底，做好現場技術服務工作；
(五) 及時研究處理各參建單位發現並提出的設計問題；
(六) 參與重大工程質量事故調查、處理和驗收工作；
(七) 參與有關單位組織的工程質量檢查、工程驗收和工程安全鑑定工作。
第一十二條監理單位職責
監理單位對工程質量負監督和控制責任，其主要職責：
(一) 負責審查、複核、簽發設計單位提供的設計圖紙及檔案（含設計變更）；
(二) 組織設計交底工作；
(三) 審查施工單位的質量保證體系，督促施工單位進行全面的質量控制；
(四) 審查批覆施工單位提交的施工組織設計、施工技術措施以及按合同規定由施工單位完成的設計圖紙和檔案；
(五) 檢查用於工程的裝置、材料和構配件的質量；
(六) 按合同規定進行全過程全面的施工質量監督與控制；
(七) 及時向河南直管建管部報告工程質量事故，組織或參加工程質量事故的調查、事故處理方案的審查，並監督工程質量事故的處理；
(八) 定期向河南直管建管部報告工程質量情況，對工程質量進行統計、分析與評價；
(九) 參加工程安全鑑定工作；
(一十) 主持或參與各階段的工程驗收工作。
第一十三條施工單位職責
施工單位對所承包工程專案的施工質量負直接責任，監理單位、河南直管建管部或者中線建管局的工程質量檢查簽證與驗收不替代也不減輕施工單位對施工質量應負的直接責任，並應履行以下主要職責：
(一) 建立健全質量保證體系，加強施工人員的崗位技術培訓、質量意識教育；
(二) 在施工組織設計中制定保證施工質量的技術措施；
(三) 按施工規程、規範及合同規定的技術要求進行施工，規範施工行為，嚴格質量管理，嚴格實施保證施工質量的技術措施；
(四) 設立滿足現場需要的工地試驗室；
(五) 按合同規定對進場工程材料及裝置進行試驗檢測、驗收，保證試驗檢測資料的及時性、完整性、準確性和真實性；
(六) 定期向監理單位報告工程質量情況（見表2、表3），對工程質量情況進行統計、分析與評價；
(七) 及時向監理單位報告工程質量事故，提供質量事故的分析報告，並實施工程質量事故的處理；
(八) 配合做好工程驗收和工程安全鑑定工作；
(九) 接受監理單位、河南直管建管部和**質量監督機構對施工質量的檢查監督，並予以支援和積極配合。
第一十四條材料、裝置**商職責
材料、裝置**商按合同規定對其提供的產品質量負責，其主要職責：
(一) 建立健全質量保證體系，明確制定保證產品質量的技術措施；
(二) 按行業規程、規範及合同規定的技術要求進行加工製造，嚴格質量管理，嚴格實施保證**產品質量的技術措施；
(三) 接受並配合監理單位的隨機抽檢及駐廠監造工作；
(四) 產品出廠時，必須提交相應的出廠證明、產品合格證及質量檢驗報告；
(五) 配合做好有關方組織的出廠驗收；
(六) 做好產品的售後服務工作。
第四章質量驗收及質量評定工作的組織與管理
第一十五條工程質量驗收的組織與管理
(一) 單元工程由監理單位組織驗收。
(二) 分部工程由監理單位組織，各參建單位參加，驗收前通知質量監督機構。
(三) 單位工程由河南直管建管部組織，各參建單位參加。由河南直管建管部委派專人作為執行管理單位的代表參加驗收。
(四) 合同專案完成驗收由河南直管建管部組織，各參建單位參加。由河南直管建管部委派專人作為專案法人和執行管理單位的代表參加驗收。
第一十六條工程質量評定工作的組織與管理
(一) 單元工程質量由施工單位組織評定，監理單位複核。重要隱蔽單元工程及關鍵部位單元工程質量經施工單位自評合格，監理單位抽檢後，由監理單位組織各參建單位組成聯合小組，共同檢查核定其質量等級並填寫簽證表，報質量監督機構核備。
(二) 分部工程質量在施工單位自評合格後，由監理單位組織複核，河南直管建管部認定。分部工程驗收的質量結論由河南直管建管部報質量監督機構核備。
(三) 單位工程以及合同專案完成驗收的質量等級，在施工單位自評的基礎上，由監理單位組織複核，經河南直管建管部認定後報質量監督部門核定。
第五章工程質量事故處理
第一十七條工程質量事故分為一般質量事故、較大質量事故、重大質量事故、特大質量事故四類，具體劃分標準詳見表1。
第一十八條工程質量事故的報告
(一) 工程質量事故發生後，當事方應立即採取措施盡可能避免或者減輕損失和影響，初步判定事故類別，按事故發生方、監理單位、河南直管建管部、中線建管局、南水北調辦順序上報。書面報告詳見表4。
(二) 一般工程質量事故，事故發生方應立即報監理單位、河南直管建管部，在事故發生後8小時內以書面報告事故情況；較大、重大和特大工程質量事故，應立即按程式逐級上報，事故發生後的12小時內再逐級以書面報告事故情況，中線建管局在事故發生後的48小時內書面報南水北調辦；對突發性重大或特大事故，有關建設各方在初步了解事故情況後按程式即刻**上報，隨後以書面報告。
第一十九條河南直管建管部、監理、設計和施工單位應對工程質量事故的經過做好記錄，並對事故現場進行拍照錄影備查。
第二十條工程質量事故調查
(一) 工程質量事故調查許可權:
1、一般工程質量事故由河南直管建管部組織設計、監理、施工等單位調查，調查報告報中線建管局；
2、較大工程質量事故由中線建管局組織有關單位調查，調查報告報南水北調辦；
3、重大、特大工程質量事故由中線建管局報請南水北調辦組織調查。
(二) 工程質量事故調查的主要內容:
1、事故發生的時間、地點、工程專案及部位；
2、事故發生經過及事故狀況；
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