作者：宋海良
**：《管理觀察》2023年第16期
交通部2023年第7號令《公路建設四項制度實施辦法》第四條規定：「凡列入國家和地方基本建設計畫的公路建設專案必須實行專案法人制度，專案法人對建設專案負總責。」目前，高速公路建設專案大多實行傳統的指揮部「代建制」建設管理體制，實踐證明,在這種建設管理體制下，由於指揮部與專案法人各自工作指導思想工作不同、職責不同、利益不同，這種權、責、利不一致的建設管理體制與專案法人制度根本不相適應,從而導致高速公路建設投資嚴重超概、質量低劣、進度嚴重滯後等現象屢見不鮮，造成巨大的經濟損失和惡劣的社會影響。
因此，加快推進工程建設管理體制改革已勢在必行。下面就指揮部「代建制」高速公路專案建設管理體制與改革作一分析和設想。
一、「代建制」高速公路建設管理體制存在的弊端及原因
（一）存在的主要弊端
1、專案前期工作不到位，造成專案估算嚴重不足。指揮部的機構性質與工作職責決定了其在組織開展專案預可行性研究、建議書和可行性研究等前期工作時，以通過審查為原則。在社會經濟調查、徵遷用地調查、交通情況調查、交通量**和專案經濟評價等前期工作都是圍繞專案可批性指導思想去做的，最終造成可行性報告經濟評估失實，專案投資估算嚴重不足。
2、專案進度嚴重滯後，經濟損失巨大。由於前期工作不到位，對徵地拆遷、三改、水保、環保等專案的範圍、標準、數量等估算不準確，指揮部與業主之間因權、責不一致，對此無法統一意見，導致政策處理工作難以實施，工程因受老百姓阻撓而被迫停工，從而造成進度嚴重滯後，經濟損失巨大的嚴重後果。
3、專案大幅超概，社會影響惡劣。專案投資估算不足,必然導致總投資嚴重不足。因徵地拆遷範圍、數量與標準的大幅增加和提高，工程變更量的增大，以及原材料**的增漲，停工損失賠償等原因而造成的超概資金缺口巨大，這勢必涉及到複雜繁瑣的調概及由此引發的責任追究，社會影響惡劣。
新時期高速公路經濟管理體制與對策
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