5月30日，主管歐洲「數字議程」計畫的歐盟委員會副主席尼莉·克羅絲(neelie kroes)女士在歐洲議會上表示，希望歐洲盡快取消移動漫遊費，實現網路中立，並表示支援旨在推進歐洲通訊市場一體化的改革，有關提案有望在2023年復活節前獲得通過並實施。此言一出，立即引起了強烈反響。該發言一度被解讀為歐洲將在2023年取消移動漫遊費。
歐洲漫遊政策遵循的是怎樣的軌跡？對其他國家有無借鑑？本版將試**讀近年來歐洲一體化過程中，移動通訊漫遊政策的變化動向，揭示其對電信運營商帶來的影響。
「太刺激人了！歐盟27國明年取消漫遊費！」「人家跨國都不要錢了，咱這兒出個市還得多掏腰包。
情何以堪，情何以堪……」本月初，一條有關歐盟將全面取消移動通訊跨國漫遊費的新聞在網際網路上流傳，並激起了國內網友的「羨慕嫉妒恨」。事實上，歐盟各國多年來都在致力於降低甚至取消跨境漫遊費，並制定了分步驟的實施方案。然而，國際漫遊費有著複雜的成本構成，其費率的制訂很大程度上由各國運營商談判決定，有著經濟學上的內在規律。
歐盟何以不顧市場行為，而要從行政上加以強硬干涉？歐盟的做法是否適用於其他國家？這些問題還要從歐洲的市場狀況和政治理想說起。
為了單一市場的夢想歐盟現有27個成員國，與美國、中國等大國相比，歐洲國家領土面積相對較小，國家競爭力的提公升受到制約。早在2023年，歐洲領導人就在《羅馬條約》中提出了有關建設單一市場的設想，希望能消除「商品、人員、服務和資本」的自由流動障礙，促進歐洲的繁榮，增加歐洲在國際上的分量。但由於種種原因，單一市場建設直到2023年1月1日才正式啟動。
經過一番苦心經營，歐盟單一市場正在逐步走向成熟和完善，並顯現其效果。今天，歐洲民眾駕車最多幾小時即可進入鄰國，出國旅行是家常便飯。近年來，亞太地區國際旅遊人數佔比為10%左右，而歐洲則達到了65%。
同期，移動通訊在歐洲發展迅猛。據諾基亞公司的統計，截至2023年3月，歐盟的手機普及率達到125%，全球最高。但是，歐盟民眾在享受手機給工作和生活帶來的便利的同時，卻因對頻繁出國旅行而付出高昂的漫遊費用叫苦不已。
2023年，歐盟成員國間的手機漫遊費平均比各國國內話費高4至5倍，有的漫遊費甚至高達每分鐘3歐元以上。 為了維護民眾的利益，也為建設歐洲單一市場鋪平道路，歐盟委員會多次對移動通訊運營商發出警告，並開展反壟斷調查。2023年7月12日，歐盟正式提出一項新的手機漫遊收費標準條例草案，建議逐年降低漫遊費，甚至最後取消。
雖然該建議遭到了移動通訊運營商的竭力反對，但歐盟委員會站在巨集觀政治和經濟的立場上並沒有退讓。歐盟認為，過高的漫遊費既傷害了歐盟消費者，也傷害了歐洲經濟，沒有理由讓普通消費者繼續為不合理的手機漫遊費買單。所有運營商應採取合作態度，共同拆除這個歐盟單一市場中「最後乙個看得見的邊界」。
雖然這樣做會給運營商帶來大約2%的收入損失，但換回的卻是更「團結」的歐洲以及長遠的利益。 慎防電信業投資不足如上所述，建設單一市場可謂是歐盟在下的很大的一盤棋。實際上，單一市場已經超出了經濟範疇，是乙個政治問題。
在這個棋局中，有得就必有失。電信行業的發展速度放緩就是該政策帶來的不利影響之一。 近年來，在電信業管制方面，歐盟越來越多地將權力上收，例如取消漫遊費、推動寬頻發展、呼籲網路中立、網運分離等，都是由歐盟層面發出的指令。
對於取消漫遊費，歐盟的預判是短期內會使得移動運營商損失2%的營收，但從長期來看，運營商將會受益。 然而，在漫遊費政策的推行期間，適逢歐元區經濟總體低迷，多個因素疊加，使得整個歐洲電信業的投資活力不足。根據歐洲視聽和電信研究所(idate)發布的2023年度數字市場研究報告，歐洲電信市場目前正遭遇自網際網路泡沫破滅以來前所未有的不景氣：
包括通訊服務、電信裝置等在內的全球數字市場去年增長2.7%，總值約3.2萬億歐元；而歐洲僅增長0.
1%，連續3年增長率低於1%，與美國和亞太等地區形成了鮮明對比。5月30日，gsm協會發布報告，指出在新一代移動技術和移動先進服務發展方面，歐洲已經遠遠落後於美國，這包括美國消費者使用移動服務更頻繁，語音服務使用量是歐洲消費者的5倍，資料使用量接近後者兩倍；美國的平均移動資料連線速度現在比歐洲快75%，到2023年將達到後者的兩倍以上；到2023年年底，美國有近20%的網路連線將是lte網路，而歐盟不到2%；自2023年以來，美國在移動通訊領域的資金支出增長了70%，而歐盟卻在下降，差距不斷擴大。gsm協會呼籲：
歐洲應該進行根本性的監管改革來恢復歐洲移動行業的增長，具體來說，要重視促進投資和創新，而不是直接管理**。 歐洲運營商對於歐盟削減漫遊費的態度也從抵制到無奈接受，但是仍希望這樣的改革不要影響投資活力。在大力削減漫遊費的同時，希望歐盟放寬帶譜管制、推動市場併購整合、鼓勵寬頻投資，並吸引投資。
歐盟棋局的啟示與警示歐盟大力削減移動漫遊費，對其他國家而言也有著啟示與警示。啟示在於：漫遊資費的下降有較大的空間。
在國際漫遊費方面，漫遊聯盟的協同效應增強、各運營商推出資費新舉措、網際網路替代性業務湧現，使得全球漫遊市場總體**水平處於不斷下降中。警示在於：漫遊資費的下降應出於市場行為，**管制往往短期內有利於消費者，但長期來說，由於削弱了競爭，導致創新水平下降，巨集觀效果尚難評判。
整體而言，歐盟削減移動漫遊費的舉措，是基於建設歐洲單一市場的全盤考慮，鑑於該市場特殊的政治與經濟因素，其政策有獨特性，難以被別國照搬複製。不同國家之間漫遊資費差異很大，資費構成不盡相同，各國監管者應重點關注本國的情況，分析本國漫遊資費的特別因素，在考慮消費者福利的同時，營造乙個有利於投資的產業環境，方能做出有益於本國消費者和產業界的適當決策，促使整個社會經濟快速發展。
以下是繁體版內容: 5月30日，主管歐洲「數字議程」計畫的歐盟委員會副主席尼莉·克羅絲(neelie kroes)女士在歐洲議會上表示，希望歐洲盡快取消移動漫遊費，實現網路中立，並表示支援旨在推進歐洲通訊市場一體化的改革，有關提案有望在2023年復活節前獲得通過並實施。此言一出，立即引起瞭強烈反響。
該發言一度被解讀為歐洲將在2023年取消移動漫遊費。 歐洲漫遊政策遵循的是怎樣的軌跡？對其他國家有無借鑑？
本版將試圖解讀近年來歐洲一體化過程中，移動通訊漫遊政策的變化動向，揭示其對電信運營商帶來的影響。 「太刺激人瞭！歐盟27國明年取消漫遊費！
」「人家跨國都不要錢瞭，咱這兒出個市還得多掏腰包。情何以堪，情何以堪……」本月初，一條有關歐盟將全面取消移動通訊跨國漫遊費的新聞在網際網路上流傳，並激起瞭國內網友的「羨慕嫉妒恨」。事實上，歐盟各國多年來都在致力於降低甚至取消跨境漫遊費，並制定瞭分步驟的實施方案。
然而，國際漫遊費有著複雜的成本構成，其費率的制訂很大程度上由各國運營商談判決定，有著經濟學上的內在規律。歐盟何以不顧市場行為，而要從行政上加以強硬干涉？歐盟的做法是否適用於其他國家？
這些問題還要從歐洲的市場狀況和政治理想說起。 為瞭單一市場的夢想歐盟現有27個成員國，與美國、中國等大國相比，歐洲國家領土面積相對較小，國家競爭力的提公升受到制約。早在2023年，歐洲領導人就在《羅馬條約》中提出瞭有關建設單一市場的設想，希望能消除「商品、人員、服務和資本」的自由流動障礙，促進歐洲的繁榮，增加歐洲在國際上的分量。
但由於種種原因，單一市場建設直到2023年1月1日才正式啟動。 經過一番苦心經營，歐盟單一市場正在逐步走向成熟和完善，並顯現其效果。今天，歐洲民眾駕車最多幾小時即可進入鄰國，出國旅行是家常便飯。
近年來，亞太地區國際旅遊人數佔比為10%左右，而歐洲則達到瞭65%。同期，移動通訊在歐洲發展迅猛。據諾基亞公司的統計，截至2023年3月，歐盟的手機普及率達到125%，全球最高。
但是，歐盟民眾在享受手機給工作和生活帶來的便利的同時，卻因對頻繁出國旅行而付出高昂的漫遊費用叫苦不已。2023年，歐盟成員國間的手機漫遊費平均比各國國內話費高4至5倍，有的漫遊費甚至高達每分鐘3歐元以上。 為瞭維護民眾的利益，也為建設歐洲單一市場鋪平道路，歐盟委員會多次對移動通訊運營商發出警告，並開展反壟斷調查。
2023年7月12日，歐盟正式提出一項新的手機漫遊收費標準條例草案，建議逐年降低漫遊費，甚至最後取消。雖然該建議遭到瞭移動通訊運營商的竭力反對，但歐盟委員會站在巨集觀政治和經濟的立場上並沒有退讓。歐盟認為，過高的漫遊費既傷害瞭歐盟消費者，也傷害瞭歐洲經濟，沒有理由讓普通消費者繼續為不合理的手機漫遊費買單。
所有運營商應採取合作態度，共同拆除這個歐盟單一市場中「最後乙個看得見的邊界」。雖然這樣做會給運營商帶來大約2%的收入損失，但換回的卻是更「團結」的歐洲以及長遠的利益。 慎防電信業投資不足如上所述，建設單一市場可謂是歐盟在下的很大的一盤棋。
實際上，單一市場已經超出瞭經濟範疇，是乙個政治問題。在這個棋局中，有得就必有失。電信行業的發展速度放緩就是該政策帶來的不利影響之一。
近年來，在電信業管制方面，歐盟越來越多地將權力上收，例如取消漫遊費、推動寬頻發展、呼籲網路中立、網運分離等，都是由歐盟層面發出的指令。對於取消漫遊費，歐盟的預判是短期內會使得移動運營商損失2%的營收，但從長期來看，運營商將會受益。 然而，在漫遊費政策的推行期間，適逢歐元區經濟總體低迷，多個因素疊加，使得整個歐洲電信業的投資活力不足。
根據歐洲視聽和電信研究所(idate)發布的2023年度數字市場研究報告，歐洲電信市場目前正遭遇自網際網路泡沫破滅以來前所未有的不景氣：包括通訊服務、電信裝置等在內的全球數字市場去年增長2.7%，總值約3.
2萬億歐元；而歐洲僅增長0.1%，連續3年增長率低於1%，與美國和亞太等地區形成瞭鮮明對比。5月30日，gsm協會發布報告，指出在新一代移動技術和移動先進服務發展方面，歐洲已經遠遠落後於美國，這包括美國消費者使用移動服務更頻繁，語音服務使用量是歐洲消費者的5倍，資料使用量接近後者兩倍；美國的平均移動資料連線速度現在比歐洲快75%，到2023年將達到後者的兩倍以上；到2023年年底，美國有近20%的網路連線將是lte網路，而歐盟不到2%；自2023年以來，美國在移動通訊領域的資金支出增長瞭70%，而歐盟卻在下降，差距不斷擴大。
gsm協會呼籲：歐洲應該進行根本性的監管改革來恢復歐洲移動行業的增長，具體來說，要重視促進投資和創新，而不是直接管理價格。 歐洲運營商對於歐盟削減漫遊費的態度也從抵制到無奈接受，但是仍希望這樣的改革不要影響投資活力。
在大力削減漫遊費的同時，希望歐盟放寬帶譜管制、推動市場併購整合、鼓勵寬頻投資，並吸引投資。 歐盟棋局的啟示與警示歐盟大力削減移動漫遊費，對其他國家而言也有著啟示與警示。啟示在於：
漫遊資費的下降有較大的空間。在國際漫遊費方面，漫遊聯盟的協同效應增強、各運營商推出資費新舉措、網際網路替代性業務湧現，使得全球漫遊市場總體價格水平處於不斷下降中。警示在於：
漫遊資費的下降應出於市場行為，價格管制往往短期內有利於消費者，但長期來說，由於削弱瞭競爭，導致創新水平下降，巨集觀效果尚難評判。 整體而言，歐盟削減移動漫遊費的舉措，是基於建設歐洲單一市場的全盤考慮，鑑於該市場特殊的政治與經濟因素，其政策有獨特性，難以被別國照搬複製。不同國家之間漫遊資費差異很大，資費構成不盡相同，各國監管者應重點關注本國的情況，分析本國漫遊資費的特別因素，在考慮消費者福利的同時，營造乙個有利於投資的產業環境，方能做出有益於本國消費者和產業界的適當決策，促使整個社會經濟快速發展。