一、非煤礦山安全整治情況及安全生產形勢
去年四季度以來，針對我國非煤礦山安全生產的嚴峻形勢，特別是吸取廣西南丹發生的「717」特大透水事故的教訓，各地區、各有關部門和廣大礦山企業按照***關於安全整治的統一部署，有重點開展了非煤礦山的安全整治工作，取得了一定成效：一是非煤礦山的安全生產法規制度建設和基礎工作得到了初步加強，礦山企業特別是大中型企業的整體安全防禦能力有了一定的提高；二是今年一季度非煤礦山安全生產形勢總體上趨於穩定，事故起數和**人數比去年同期略有下降；三是從去年四季度以來，未發生一次死亡30人以上的特大惡性事故，礦山安全環保工作摘要。
但是，非煤礦山的安全整治工作發展不平衡，安全生產工作中還在許多問題，主要有：一是部分地方**領導不能正確處理安全與生產、安全與效益、安全與發展的關係，對整治工作態度不堅決，工作不得力。尤其是一些縣鄉**，措施不落實，工作不到位，甚至以停代整、以停代關、明停暗開，使整治工作流於形式；一是注重了治標，忽略了治本。
非煤礦山特別是小礦山安全基礎差、安全投入少、技術含量低、辦礦標準低、管理水平低的狀況沒有得到明顯改變；三是一些個體礦主或承包戶，急功近利，要錢不要命。他們不重安全投入，不抓安全培訓，不搞「三同時」審查，「三無」和「三違」現象嚴重；四是一引起非法礦山一證多井，超層、越界和重疊開採，以採代探，既破壞了寶貴的礦產資源，又導致事故多發；五是許多危險源未得到有效控制和治理，一些重大事故隱患未得到及時整改。
由於上述問題的存在，我國非煤礦山的安全生產形勢依然嚴峻。一是事故起數和死亡人數呈上公升趨勢。據統計，去年全國非煤礦山發生**事故1313起、死亡1932人，比上年上公升85.
2%和102.5%。其中一次死亡10人以上的特大事故9起、死亡214人，比上年上公升125%和185.
3%；一次死亡3-9人的重大事故114起、死亡479人，比上年上公升72.7%和83.5%。
二是事故大多發生在集體企業和個體、私營企業。去年這類礦山企業共發生事故877起、死亡1409人，分別占非煤礦山事故起數和死亡總數的66.8%和72.
9%。三是事故集中發生在有色金屬、非金屬礦山行業。去年這兩個行業共發生事故1030起、死亡1562人，分別占非煤礦山企業事故起數和死亡人數的78.
45%和80.85%。四是事故多發地區比較集中。
主要在廣西、浙江、雲南、廣東、遼寧、河南6個省區。特別指出的是，瞞報並造成死亡81人的廣西南丹「717」特大透水事故，暴露出的諸多問題集中反映了中小礦山特別是非法開採的私營個體礦企業問題的嚴重性，必須引起各有關部門、各級領導同志的高度重視。
總之，非煤礦山的安全生產工作任務繁重，加強非煤礦山的安全整治工作迫在眉睫、勢在必行。我們一定要提高認識，加強領導，切實加大非煤礦山安全整治工作的力度，力求取得更大的成效。
二、加強非煤礦山安全整治工作的總體要求、工作重點及目標
非煤礦山安全整治的總體要求是：以江-澤-民總書記「****」的重要思想為指導，認真貫徹落實九屆全國人大五次會議和全國安全生產電視**會議精神，堅持「安全第一，預防為主」的方針，立足防範，依法整治，強化監管，標本兼治，綜合治理。通過整治，取締非法礦山，關閉不具備安全生產基本條件的礦山，淘汰落後的小礦山，消除重大事故隱患，遏制住重特大事故多發的勢頭，加強非煤礦山的安全管理，從整體上提高非煤礦山的安全素質和防禦能力，實現非煤礦山安全生產狀況的明顯好轉。
非煤礦山安全整治的重點：一是各類小金礦特別是大量使用***等劇毒物品的小金礦及事故頻發、破壞資源、汙染環境、不具備基本安全生產條件的採石場和稀有貴重金屬礦山；二是各類私營、個體小礦山和小採石場；三是地下開採的主要井下開拓系統、通風系統、排水系統及地面的危險化學品庫、尾礦庫、爆破器材庫、採礦嘗混汞法選金設施和金礦露天氰化準浸場；四是採礦秩序混亂和事故多發的地區，工作總結《礦山安全環保工作摘要》。
非煤礦山安全整治的主要目標：一是依法取締各類非法礦山，關閉「三無」和不具備基本安全生產條件的各類小礦山、小採石場；二是礦山的安全技術含量和安全技術水平明顯提高，安全素質明顯改觀，防禦能力明顯增強，消除重大事故隱患；三是重、特大事故得到有效遏制，一般事故大幅度下降。其中一般事故起數、**人數要比去年減少20%，重、特大事故要減少30%，遏制特別重大的惡性事故，實現安全生產狀況明顯好轉。
三、加強非煤礦山安全整治工作的措施及要求
第一，要進一步提高認識，切實加強對非煤礦安全整治工作的領導。我國非煤礦山點多面廣，是重要的基礎性產業之一。做好非煤礦山安全生產工作，不僅關係到人民群眾的生命財產安全，而且關係到社會的穩定和礦業經濟的健康發展。
各地區、各有關部門和所有礦山企業都要從講政治的高度，認真實踐「****」的重要思想，堅持「安全第一，預防為主」方針，採取標本兼治、綜合治理、疏堵結合的辦法，深化非煤礦山的安全整治工作。各地區應成立由**主管領導主任組長、各有關部門參加的非煤礦山安全整治工作的領導小組，落實責任制。要完善方案，科學安排，精心組織。
整個整治工作的階段安排和步驟，原則上按去年國-家-安-全監管局的部署進行。考慮到目前整治任務的實際情況，驗收時間延長到四季度。各地要根據這一安排，抓緊深化整治工作，切實做到真整真治，絕不能走過嘗留死角或以停代整、以停代關、明關暗開；對於取締或關閉的企業一定要關死、關住，嚴防死灰復燃。
各有關部門要在本地區整治工作領導小組的統一領導下，各司其職、各負其責、密切配合、協調行動。各級安全生產監管部門要加強與公安、監察、工商、環保等部門的聯絡，主動做好工作。要按照「誰發證，誰負責」的原則，嚴把審批關、發證關、簽字關。
對於領導不力、失職瀆職、營私舞弊人員，要嚴肅查處並追究有關單位領導的責任。凡整治不力，死灰復燃嚴重的，不僅要依法追究礦主的法律責任，還要依法追究有關責行人的行政責任。
第二，要突出重點，依法開展整治工作。六部、局聯合下發的《關於加強非煤礦山安全整治工作的意見》，明確了今年全國非煤礦山安全整治工作的重點。各地各單位一定要結合實際，突出重點地區、行業、企業、部位、環節，特別是各類個體、私營的小礦山、小採石場，要集中進行整治。
各類礦山企業都要突出做好防垮壩、防**、防汙染（中毒）、防透水、防冒落（片幫、坍塌）工作，並完善各主要生產工藝系統，改善作業環境和安全生產條件。要嚴格依照有關法律法規和行業規章開展非煤礦山安全整治工作，加大監督執法力度，認真查處各種違法違規行為。對未取得國土資源管理部門頒布的採礦許可證、未經工商行政管理部門登記註冊擅自採礦的，以及國家產業政策、環保法規和自然資源法規明確禁止開採的，應立即依法予以取締；構成犯罪的，要依法追究刑事責任。
對依法設立的非煤礦山企業不具備基本安全生產條件，以及未履行安全、環境影響評價「三同時」投影度，或雖履行了相關評價手續，但未按要求落實措施的，應依法責令限期整改或停產整頓，經整改整頓仍達不到要求的，必須堅決予以關閉。
在開展整治工作的同時，為適應建立社會主義市場經濟體制和加入wto的需要，要盡快建立健全與新形勢相適應的非煤礦山安全生產法規體系，依法監督管理非煤礦山安全生產，把非煤礦山安全生產工作盡快納入法制化軌道。
第三，要堅持預防為主，實行標本兼治，搞好綜合治理。非煤礦山安全整治工作要與整頓和規範市場經濟秩序、整頓和規範礦業秩序、調整產業結構和推動技術進步、健全法律法規和制度、強化基礎建設和日常監督管理、加強作風建設和反腐-敗等項工作結合起來。要牢固樹立安全第
一、預防為主的思想，將安全工作的重心切實轉移到加強預防事故工作上來。要立足治本，抓好源頭，做到標本兼治，通過深入整治，全面提高非煤礦山安全生產和監督管理水平。尤其要充分利用治理整頓礦產資源管理秩序的有利時機、通過經濟、法律和行政等多種手段，從源頭上對那些違法開採、以採代探和亂採濫挖，以及交叉重疊探採等危及安全生產的礦山企業進行徹底整治。
要加強安全生產督察工作，搞好事故隱患整改和重大危險源的評估與監控，針對不同情況進行分類指導和分級管理，把事故消滅在萌芽狀態。
第四，要嚴格執行標準，加強驗收督察，確保驗收工作的質量。各地區的整治驗收工作要在省（區、市）整治領導小組的統一領導下，嚴格按照標準進行。驗收標準由各省（區、市）整治領導小組根據有關非煤礦山安全生產的法律法規和標準，結合本地實際情況制訂，並報國-家-安-全生產監督管理局備案。
驗收工作組要嚴格按照國家有關法律法規、安全規程、整治方案和驗收標準開展驗收工作；工作組內部要按照「誰簽字，誰負責」的原則，各負其責。對驗收合格的礦山企業，要經省級整治領導小組批准方可恢復生產。對整治後仍達不到驗收標準和基本安全生產條件的礦山企業，要經省級整治領導小組批准方可恢復生產。
對整治後仍達不到驗收標準和基本安全生產條件的礦山企業，要依法予以關閉。對已通過驗收的礦山企業，要抓深化和提高，鞏固整治工作成果。***有關部門將根據各地整治工作的進展情況，組織有關專家對驗收工作開展督察和重點抽查。
要及時總結和推廣盛地、縣、鄉和企業各層面在安全整治工作中的好經驗，建立整治示範工作，並適時組織召開現場經驗交流會，推動非煤礦山安全整治工作向縱深發展。
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