對「養魚執法」產生原因的分析
摘要近日，食品安全問題氾濫，嚴重威脅了人民群眾的生命安全。在人們緊切追問食品安全問題頻發的原因時，暴露出了執法機關的「養魚執法」問題。執法機關的「養魚執法」，致使人們對食品安全問題更加憂心。
「養魚執法」何以發生，本文對此做簡要的分析。
關鍵詞：養魚執法不作為現有體制正當法律程式
正文：據有關部門的統計：2023年，有關部門共檢查各類食用農產品、食品及相關產品生產經營單位3552萬戶次，查處各環節違法違規行為13萬起，抓獲犯罪嫌疑人248人，取締和停產違規企業單位10萬餘家。
僅從這些資料來看，執法部門對食品安全的整頓力度可謂極大。然而，近期，「瘦肉精」、「熱色饅頭」、「牛肉膏」、「避孕黃瓜」和食品新增劑等食品安全問題頻發。在執法部門如此「嚴格」執法的情況下，食品安全問題依舊呈高發態勢，其原因何在？
一些**披露監管人員是在「養魚執法」：把違法的生產經營企業當成自家池塘裡的魚苗，待育肥之後定期罰款、抽頭，而後放回池塘休養生息，等待下一輪育肥。
「養魚執法」是一種嚴重的違法現象，然而，造成執法部門「養魚執法」的原因，是多種多樣的，主要表現在以下三個方面。
第一，有關部門的不作為。據《中華人民共和國食品安全法》第六十條第二款之規定：「縣級以上質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應當對食品進行定期或者不定期的抽樣檢查。
進行抽樣檢查，應當購買抽取的樣品，不收取檢驗費和其他任何費用。」據第八十一條前段之規定：「縣級以上衛生行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應當按照法定許可權和程式履行食品安全監督管理職責。
」據《中華人民共和國食品安全法》這兩條的規定，負有食品監督職責的執法部門應該主動履行職責，對食品等進行不定期的抽樣檢查，以保證食品安全。然而，在實際執法過程中，有關執法部門不作為，名為「不定期抽查」，實為食品生產經營部門定期交送特定產品給執法部門進行檢查。食品生產經營部門為圖暴利而生產、銷售有毒有害食品，但也不敢公然違法，送交給有關部門檢查的產品定然是合格的產品。
而大量的有毒有害食品則被當作合格產品流向市場。再當**或者**披露出問題食品時，有關機關則進行查處。這就是一些**所說的「爆出來就查，爆不出來就不查」。
在「爆出來就查，爆不出來就不查」的執法思想的滋養下，一些執法部門便開始了「養魚執法」。沒有爆出來的時候，執法部門履行職責時不作為，「養著」這些違法的企業，等到安全問題擴大，演變成社會公眾關心的問題時，執法部門再行介入調查，依照相關法律進行罰款，違法企業「反哺」執法部門。這就是由有關執法部門的不作為而導致的「養魚執法」。
第二，現有福利體制、行政監督和地方政策的約束。首先，據我了解，在我國現有福利體制並不健全的情況下，食品安全監管人員的福利都是在執法過程中收受的罰款中取得的。執法人員要獲取更多的福利，則只有多罰，罰得越多，收受的罰款就越多，福利就越多。
然而，如果一次性將違法企業「罰死」，則次年就無處「創收」。於是，受我國現有福利體制的約束，監管就要給違法者「留一條活路」，因為「一旦罰死了，下年就無處收錢了」。這樣，執法者與違法者形成了利益上的共同體，在利益的驅動下，執法部門「養魚執法」，違法企業也就肆無忌憚的違法。
其次，食品監管執法部門屬於行政機關，依照我國現有法律的規定，***設有監察部對行政執法行為進行監督。據《中華人民共和國行政監察法》第十八條第一款第一項、第二項之規定：「監察機關對監察物件執法、廉政、效能情況進行檢查，履行下列職責：
（一）檢查國家行政機關在遵守和執行法律、法規和人民**的決定、命令中的問題；（二）受理對國家行政機關及其公務員和國家行政機關任命的其他人員違反行政紀律的控告、檢舉。」因此，監察部門應當對食品安全執法部門的不作為和為獲得福利而違法執法的行為進行監察。然而，在實際情況中，監察部門從未對食品安全執法部門的行為進行監察。
行政監察部門的監察不力，從而放縱了食品安全執法部門的「養魚執法」行為。再次，眾所周知，在我國現行市場經濟體制尚不健全的情況下，地方保護主義氾濫。而一些違法企業卻為地方的gdp作出了很大的貢獻。
在一些情況下，即使食品安全執法部門主動執法，發現違法企業，地方**就成為了這些違法企業的「保護傘」。在地方保護主義的干涉下，食品安全執法部門不能有效執法，最終對違法企業不聞不問，不作為式的進行「養魚執法」。在現有福利體制、行政監察和地方政策三個因素的約束下，食品安全執法部門的「養魚執法」行為更加突出。
第三，忽視正當法律程式。據《中華人民共和國食品安全法》第八十一條後段之規定：「涉嫌犯罪的，應當依法向公安機關移送。
」依舊此規定，在發生大規模範圍內的食品安全問題並且產生嚴重後果的，應當交由公安機關偵查，進入司法程式進行審查。大規模的、轟動全國的食品安全事件，一般是涉嫌違法金額較大、情節較惡劣的違法事件，極可能觸及《中華人民共和國刑法》第一百四十四條規定之生產、銷售有毒、有害產品罪，應當交由公安機關偵查。然而，像「瘦肉精」之類的大規模的食品安全事件，僅僅是進行簡單的行政處罰而已，這顯然是違背了正當的法律程式。
正當的法律程式未能得到遵守，刑罰的威懾力並不能有效發揮，違法企業也就無所顧忌的違法。有了大量違法企業的存在並肆無忌憚的違法，也就使得食品安全執法部門的「養魚執法」成為可能。
誠然，產生「養魚執法」的因素還有很多，但是，關鍵在於以上三個方面。想要徹底維護食品安全，杜絕「養魚執法」，就必須從以上三個方面從嚴查處。
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