土地是生存與發展的基礎。十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地，是我國的基本國策。依據《中華人民共和國土地管理法》等法律法規和國家有關土地利用的方針、政策，在調查研究、總結經驗基礎上，對《1986—2023年全國土地利用總體規劃綱要》進行修訂，制定《1997—2023年全國土地利用總體規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)。
從現在起到下世紀的前十年，是我國實現第二步戰略目標、向第三步戰略目標邁進的關鍵時期，同時也是人口增長、經濟發展對土地資源的需求進一步加大，各類用地矛盾集中的時期。這一時期，全國土地利用總體規劃綱要的主要任務是：根據《國民經濟和社會發展「九五」計畫和2023年遠景目標綱要》、國土整治和資源環境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求，以保護耕地和控制非農業建設用地為重點，確定全國土地利用的目標、方針，協調各類用地矛盾，提出土地利用巨集觀調控和用途管制的政策意見，制定實施規劃的措施。
《綱要》編制的原則是：嚴格保護基本農田，控制非農業建設占用農用地；提高土地利用率；統籌安排各類、各區域用地；保護和改善生態環境，保障土地的可持續利用；占用耕地與開發復墾耕地相平衡。
《綱要》以2023年為基期，2023年為規劃期，並展望到2023年。
《綱要》的內容未包括香港特別行政區、台灣省和澳門。
一、土地資源利用狀況和面臨的形勢（略）
二、規劃目標和方針
(一)土地利用規劃目標
2023年到2023年，全國土地利用的總目標是：在保護生態環境前提下，保持耕地總量動態平衡，土地利用方式由粗放向集約轉變，土地利用結構與布局明顯改善，土地產出率和綜合利用效益有比較顯著的提高，為國民經濟持續、快速、健康發展提供土地保障。
具體目標是：
1、農用地特別是耕地得到有效保護和綜合整治。2023年，耕地總面積保持在12933萬公頃(19.40億畝)以上；2023年，耕地總面積保持在12801萬公頃(19.
20億畝)以上，其中基本農田面積10856萬公頃(16.28億畝)以上，佔現有耕地總面積的83.5%以上。
林地、牧草地面積增加，2023年，林地面積達到23533萬公頃(35.30億畝)，森林覆蓋率達到15.5%，牧草地面積達到26700萬公頃(40.
05億畝)；2023年，林地面積達到24999萬公頃(37.50億畝)，森林覆蓋率提高到19%，牧草地面積達到26867萬公頃(40.40億畝)。
水面面積保持穩定。加強中、低產農用地改造，耕地總體質量有所提高，有林地和人工、半人工草地面積有較大幅度增加。
2、在保障重點建設專案和基礎設施建設用地的前提下，建設用地總量得到有效控制。1997—2023年，新增建設用地不超過136.00萬公頃(2040萬畝)；2001—2023年，新增建設用地不超過204.
80萬公頃(3072萬畝)，合計不超過340.80萬公頃(5112萬畝)，其中占用耕地面積不超過196.67萬公頃(2950萬畝)。
適當增加城鎮用地面積，同時通過積極引導和加強管理，促使城鄉居民點用地總規模逐步縮小。
3、土地整理全面展開，未利用地得以適度開發。1997—2023年，全國土地整理和未利用地開發增加耕地面積440.8萬公頃(6612萬畝)以上，增加其他農用地2152萬公頃(3.
23億畝)以上。土地開發利用率，2023年達到73.57%以上，2023年達75.
26%以上。
4、土地生態環境有比較明顯的改善。1997—2023年，全國退耕還林、還草、還湖347.8萬公頃(5217萬畝)。
土地退化趨勢得到控制，治理初見成效。到2023年，新增治理水土流失面積5000萬公頃(7.50億畝)；治理荒漠化土地面積2200萬公頃(3.
30億畝)；改造坡耕地670萬公頃(1.0億畝)；治理「三化」草地3300萬公頃(4.95億畝)。
(二)土地利用遠景展望
2023年，預計我國將達到或接近人口峰值年，人口總數將達到15—16億。為保障人口高峰期的糧食及其他農產品需求，耕地總面積應保持穩定。在向現代化建設第三步戰略目標邁進的過程中，建設用地仍會有所增加，但隨著用地方式的轉變，建設用地利用率將進一步提高。
土地退化趨勢得到遏制，重點治理區的生態環境開始步入良性迴圈的軌道，土地生態環境顯著改善。
(三)土地利用的基本方針
為實現上述目標，必須始終堅持「十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地」的基本國策，堅定不移地遵循以下基本方針：
1、把保護耕地放在土地利用與管理的首位。耕地是農業乃至整個國民經濟發展的基礎，發展經濟必須以保護耕地為前提。必須對耕地實行特殊保護，嚴格控制耕地轉為建設用地，實行占用耕地補償制度，加強基本農田保護管理。
2、堅持供給制約和引導需求，統籌安排各業用地。必須改變已往以投資規模、用地需求決定土地供給的做法，逐步形成以土地供給能力起主導作用的供地制約機制。在保護耕地和保障其他事關國計民生的重要基礎產業、基礎設施用地需要的前提下，統籌兼顧，協調各方面的用地關係。
同時，注意發揮土地市場機制的作用，促進土地資源的優化配置和高效利用。
3、開發與節約並舉，以節地挖潛為重點，提高土地利用效率。各項建設應當盡量利用存量土地和閒置土地，最大限度地挖掘已利用土地的潛力；必須節約使用土地，可以利用荒地的不得占用耕地，可以利用劣地的不得占用好地。農業發展要充分利用現有農用地，大力改造中低產地，提高土地集約經營水平；積極開展土地整理和復墾，以增加耕地及其他農用地面積。
同時，要在保護和改善生態環境的前提下，因地制宜、適度開發後備土地資源，做到地盡其用。
4、堅持「一要吃飯，二要建設」的方針，處理好長遠與當前、全域性與區域性的關係，實現土地利用經濟、社會、生態效益三統一。要堅持土地開發、利用、整治、保護相結合，防止過度開發和掠奪式利用，加強土地退化的防治，保護和改善土地生態環境，實現土地資源的永續利用，促進社會、經濟、資源、環境協調發展。
(四)區域土地利用發展方向和管理措施
為了因地制宜指導各地區的土地利用結構、布局調整和土地利用管理，根據土地利用的自然、社會、經濟條件和經濟布局，將全國劃分為8個區域，確定各區域的土地利用發展方向和管理措施。
1、東南沿海區。包括上海、江蘇、浙江、福建、廣東、海南6個省市，總面積55.95萬平方公里，佔全國土地總面積的5.
9%。本區擁有優越的對外開放和發展的區位優勢，是我國目前經濟發展、城市化水平提高最快的地區。區內土地開發程度高，經濟效益較好，但人均耕地少，一些地方城鎮用地外延擴張和開發區的盲目設立，閒置、浪費土地問題突出，進一步加劇了農業與非農業的用地矛盾。
本區土地利用發展方向和管理措施是：嚴格控制各類建設特別是城鎮和開發區建設用地規模的擴大，各類建設用地要由外延擴張向內涵挖潛轉變，充分利用閒置土地和存量土地，農民建住宅逐步向小城鎮和中心村集中、鄉鎮工業逐步向工業區集中，努力壓縮農村居民點用地總規模。切實保護耕地，發展城郊農業和創匯農業，重點加強農用地整理、山地綜合開發和沿海灘塗開發利用，加快沿海防護林體系建設和山區水土流失綜合治理，強化對自然保護區、濕地和沿海紅樹林的保護。
2、環渤海區。包括北京、天津、山東、河北、遼寧5個省市，總面積52.19萬平方公里，佔全國土地總面積的5.
5%。本區地理位置優越，交通便捷，人口稠密，港口、城市集中，能源礦產資源豐富，既是我國老工業中心，又是目前經濟發展較快的地區之一。區內土地開發程度較高，海塗開發有一定潛力，但水資源短缺，耕地障礙因素多，土地沙化威脅較大，城鎮、交通發展占地大量增加，重化工業的發展導致水土汙染加重。
本區土地利用發展方向和管理措施是：嚴格控制大城市建設用地規模的擴大，同時保障國家重點建設必要的用地，節地挖潛，提高各類建設用地利用率。強化耕地數量和質量保護，建立穩固的城郊副食品生產基地。
加強土地整理、中低產田改造和環境綜合整治，建設防護林體系。
3、東北區。包括黑龍江、吉林2省和內蒙古自治區東部的呼倫貝爾盟、興安盟、哲裡木盟和赤峰市，總面積109.75萬平方公里，佔全國土地總面積的11.
54%。本區地處東北亞經濟圈的中心位置，擁有豐富的能源礦產資源和比較發達的交通條件，經濟發展潛力較大。區內水土條件優越，人均耕地多，森林資源豐富，是主要商品糧產區和主要用材林基地之一。
但土地利用比較粗放，森林採育失調。
本區土地利用發展方向和管理措施是：統籌安排各業用地，嚴格控制城鄉居民點用地外延擴大，加快工礦廢棄地復墾。加強農田基本建設，提高單產，適度開發宜農荒地。
加大森林資源保護和林地撫育更新力度，積極營造「三北」防護林工程。強化草地保護，對過度開墾地區要有計畫地退耕還草。
4、中部五省區。包括河南、安徽、湖北、湖南、江西5個省，總面積87.03萬平方公里，佔全國土地總面積的9.
2%。本區地處中原腹地，水陸交通條件優越，有色金屬礦產和煤炭水能資源、水熱資源豐富，是我國重要糧、棉產區，經濟發展潛力大。區內土地利用較充分，但人口多，人均耕地少，宜農未利用土地資源缺乏，建設與農業用地矛盾大，江湖水患頻繁。
本區土地利用發展方向和管理措施是：強化耕地保護，嚴格控制城鄉居民點建設占用耕地。優先保障重點建設專案用地，其他建設用地以內涵挖潛為主，提高土地利用效率。
加強工礦廢棄地復墾和土地整理，對田、水、路、林、村進行綜合整治，加強山地丘陵地區的水土保持，有計畫有步驟地退耕還林、退田還湖。
5、西南區。包括重慶、四川、雲南、貴州、廣西5個省區市，總面積136.32萬平方公里，佔全國土地總面積的14.
3%。本區兼有沿海、沿江、沿邊區位特點，能源、礦產、生物資源豐富，水熱條件優越，但地形和交通條件對經濟發展和土地開發制約較大，人均耕地少，過度開墾問題突出，水土流失比較嚴重。
本區土地利用發展方向和管理措施是：嚴格控制城鄉居民點建設占用耕地，保障水電能源和交通基礎設施用地。重點保護好平原、壩區耕地。
結合以坡地改梯田為中心的土地整理，實行封山植樹，陡坡地逐步退耕還林。充分利用非耕地資源發展熱帶、**帶經濟林，因地制宜建設林、牧業基地，積極營造長江上游防護林。
6、黃土高原區。包括山西、陝西、寧夏3省區和甘肅省隴東南9個地市州，總面積59.27萬平方公里，佔全國土地總面積的6.
2%。本區以山區、高原為主，半乾旱氣候，旱地、坡耕地佔較大比重，水土流失、土地荒漠化嚴重，生態環境十分脆弱。本區水電資源比較豐富，是我國最大的煤炭、天然氣生產基地。
本區土地利用發展方向和管理措施是：嚴格控制城鄉居民點占用耕地，加強礦山土地復墾。因地制宜安排農林牧業用地，川、塬區應加強耕地保護和農田基本建設，丘陵溝谷區和山區應積極修建梯田和壩地，大力開展以小流域為單元的綜合治理，並充分利用荒山荒坡植樹種草，25度以上的陡坡耕地要有計畫有步驟地退耕還林、還草。
7、西北區。包括新疆維吾爾自治區、內蒙古自治區的西部和甘肅省隴西5個地市，總面積258.22萬平方公里，佔全國土地總面積的27.
2%。本區氣候乾旱，地廣人稀，以綠洲農業和放牧畜牧業為主，未利用土地面積較大，土地利用比較粗放，土地退化嚴重，水資源短缺。區內石油、煤炭資源比較豐富。
本區土地利用發展方向和管理措施是：提高城鄉居民點土地利用率。加強城郊耕地保護，農、牧並舉，建設綠洲糧棉油果基地和牧業基地。
結合水資源合理利用，統一規劃、穩步開發宜農荒地。積極營造防護林、水源涵養林和人工、半人工草場，防治沙化、鹽鹼化。保障石油、煤炭、鹽業及交通建設用地，及時復墾廢棄地。
土地利用總體規劃
近年來 我國大多數城市分別完成了城市總體規劃及土地利用總體規劃的編制工作 兩個規劃的編制分別依據 中華人民共和國城市規劃法 中華人民共和國土地管理法 及其它的地方性法規和規章.但是 從近幾年對兩個規劃實施的情況來看 由建設部和國土資源部分別主管的城市規劃與土地利用總體規劃之間的矛盾和衝突比較突出 協...
土地利用總體規劃編制規程
規劃文字的主要內容包括 a 前言 b 規劃背景 c 規劃目標 d 土地利用結構和布局調整。闡述土地利用結構和布局調整的原則 各類用地調整的方向和數量 土地利用的總體布局等 e 耕地和基本農田保護。闡述控制耕地減少和加大補充耕地力度的措施，基本農田數量保護 質量建設和管護的措施 f 建設用地調控。闡述...
土地利用總體規劃實施管理研究
摘要 該文基於筆者多年從事土地利用總體規劃的相關工作經驗，以土地利用總體規劃實施管理為研究物件，分析了其中存在的問題，了解決的對策建議，全文是筆者長期工作實踐基礎上的理論昇華，相信對從事相關工作的同行能有所裨益。關鍵詞 土地利用規劃管理實施建議問題 土地利用總體規劃是土地管理的重要內容，是土地管理科...