近年來 ,我國大多數城市分別完成了城市總體規劃及土地利用總體規劃的編制工作 ,兩個規劃的編制分別依據《中華人民共和國城市規劃法 》、《中華人民共和國土地管理法 》及其它的地方性法規和規章. 但是 ,從近幾年對兩個規劃實施的情況來看 ,由建設部和國土資源部分別主管的城市規劃與土地利用總體規劃之間的矛盾和衝突比較突出 ,協調難度也比較大.從其基本作用看 ,城市規劃指導城市建設 ,土地利用總體規劃指導土地利用.
但城市建設離不開土地 ,土地利用也不能脫離城市建設 ,由於兩者在規劃空間上的統
一、編制內容上的重疊和管理物件上的交叉 ,使這兩個規劃在實際工作中必須進行協調和銜接。
土地利用總體規劃和城市規劃簡稱「兩規」
現實中存在問題：
1、 兩個規劃的協調情況
從實踐中可以看出規劃管理和土地管理部門以及兩個規劃之間不協調的比例很大 ,管理部門之間的不協調更造成了規劃編制的不銜接。
2對兩個規劃地位及關係的爭論
3兩個規劃的用地分類標準不一致
土地利用總體規劃和城鄉總體規劃的差異：
土地利用總體規劃是對行政區域內全部土地的利用結構及其布局所做的安排,對各項用地規劃具有指導和制約作用;而城市總體規劃則具有區域性性,它著重於城市總體規劃範圍內的建設用地的分類及其布局的安排,從土地利用的角度來看僅是乙個部門用地的規劃。由於城市用地只是土地利用中的一種型別,因此兩個規劃存在有「點與「面」「, 區域性」與「整體」的關係。如果忽視兩者的差異和關係,將導致兩者在規劃思路和規劃結果上的矛盾,突出表現為:
城市總體規劃僅從城市本身的建設出發,城市的建設不考慮區域土地資源的供需矛盾,即不受土地利用總體規劃的限制,從而造成了城市建設用地過分擴張,不斷侵占耕地。
「兩規」不協調對規劃實施的影響
1編制不同步「, 兩規」城鎮用地規模的規劃結論缺乏可比性。
2土地利用總體規劃的編制水平影響用地規模的控制效果
3地方**對「兩規」的偏好和認識水平不同,影響「兩規」協調實施
兩規協調的途徑：（具體自己展開）
1實行規劃的同步編制
2人口規模**的協調
3建設用地規模控制目標統一
4用地布局上的巨集微觀協調
5兩規」實施一致有效
6城市發展方向協調統一
1土地利用總體規劃和城市規劃存在的矛盾
從目前城市規劃和土地利用總體規劃的實施情況看，二者在很多方面還存在相互不一致，脫節甚至衝突的情況給規劃的審批管理和實施工作帶來諸多不便，更為嚴重的是土地資源沒有依照規劃得到合理開發利用和有效保護兩項規劃的矛盾主要表現在以下方面：。
1.1 負責兩種規劃編制的行政主管部門不同
當前，我國許多城市的土地利用管理由兩個不同的部門負責國土資源部門管理土地利用總體規劃，建設規劃部門負責城市規劃雖然***對兩個部門的職責作了明確分工，但在實際工作中，許多方面又存在著職能交叉兩個部門從各自的利益出發，在用地功能布局用地規模等。 重大原則問題上缺乏交流信任和支援，使兩種規劃出現相互不一致脫節甚至衝突的情況，規劃的編制和實施也存在兩張皮現象，給實際工作帶來很大影響。
1.2 兩大規劃的目的內容不同
土地利用總體規劃是國土規、劃的組成部分，是國家根據國民經濟發展和社會發展的需要以及土地本身的適宜性，對土地資源的開發利用整理復墾保護等在時間空間上所作的總體安排 。
1.3 編制規程和工作路線不一致
土地利用總體規劃的編制一般採取從總體到區域性從上到下逐級進行的方法，而城市規劃採用、的是從上到下與從下到上相結合的工作路線土地利用總體規劃的。編制強調土地尤其是耕地的保護，耕地占用和保護指標的分配採取自上而下層層下達的方式，不得突破，帶有很強的計畫性城市規劃側重城市的建設和發展
一般是土地利用總體規劃的分配計畫指標要比城市規劃的需求**指標偏小。
1.4 規劃期限不一致
明確兩個規劃的銜接的重點內容
城市總體規劃對土地利用總體規劃的指導作用，主要是為土地利用總體規劃提供城鎮體系規劃指導和協調 ,確定區域的土地利用結構等.土地利用規劃主要在城市或村鎮建設發展用地的規模、方向和範圍上進行協調 ,劃定重點城鎮建設用地區範圍.如果城市規劃區是整個行政區時 ,土地利用總體規劃應在城市規劃區內劃出城市建設用地區和其它用地區.
規劃一經批准 ,城市建設用地的規模不能突破土地利用總體規劃確定的建設範圍 ,前提是把兩個規劃的規劃年限統一.
兩個規劃在區域規劃的指導下相互協調和相互制約.規劃的基本指導思想應該是促進區域社會經濟和環境的可持續發展 ,以取得最佳的社會、經濟和環境效益.兩者共同遵循的原則主要有:
①發展區域社會和經濟; ②合理利用和珍惜每一寸土地,切實保護耕地; ③保護生態環境 ,維持生態平衡; ④促進城鄉協調發展; ⑤發揮城市區域的競爭優勢 ,協調區域間、城鎮間的矛盾.
土地利用總體規劃編制規程
規劃文字的主要內容包括 a 前言 b 規劃背景 c 規劃目標 d 土地利用結構和布局調整。闡述土地利用結構和布局調整的原則 各類用地調整的方向和數量 土地利用的總體布局等 e 耕地和基本農田保護。闡述控制耕地減少和加大補充耕地力度的措施，基本農田數量保護 質量建設和管護的措施 f 建設用地調控。闡述...
土地利用總體規劃實施管理研究
摘要 該文基於筆者多年從事土地利用總體規劃的相關工作經驗，以土地利用總體規劃實施管理為研究物件，分析了其中存在的問題，了解決的對策建議，全文是筆者長期工作實踐基礎上的理論昇華，相信對從事相關工作的同行能有所裨益。關鍵詞 土地利用規劃管理實施建議問題 土地利用總體規劃是土地管理的重要內容，是土地管理科...
南寧市土地利用總體規劃
南寧市土地利用總體規劃 2006 2020年 南寧市人民 二 九年九月 目錄第一章總則 1 第一節規劃指導思想 1 第二節規劃原則 1 第三節規劃內容 1 第四節規劃範圍 2 第五節規劃期限 2 第二章土地利用規劃目標 2 第一節土地利用總體目標 2 第二節農用地保護目標 2 第三節建設用地保障目標...