開展效能監察加強內部管理
福建廈門電廠
開展企業效能監察工作，是加強企業內部管理，強化過程監督，從源頭上防治腐敗，提高企業經濟效益的有效措施。針對我廠面臨的嚴峻經營形勢，近年來，我廠的效能監察工作主要以抓住生產經營、基本建設管理中的重點、難點、弱點和群眾反映強烈的熱點問題為中心，根據《中國華電集團公司效能監察暫行辦法》的要求，對燃煤管理、物資採購、#3、4除塵器技改工程、清產核資等專案開展效能監察，同時結合職工代表巡視聽政制度，把職工關心的安全生產、資產經營和黨風廉政建設三項責任目標開展巡視聽政，把黨風廉政建設置於黨內監督、制度監督和群眾監督之中，從源頭上預防腐敗，黨風廉政建設和反腐倡廉工作取得了較好的成績，促進了企業管理水平和經濟效益的提高。
一、抓熱點，凝聚人心
抓住職工關心的熱點問題，結合職工代表巡視聽政制度開展效能監察。2023年以來，我廠先後召開了廠務公開制度的落實情況、安全生產和勞動保護、平等協商和集體合同、生活福利和教育培訓等職工代表巡視聽政會，2023年又召開「物資採購和工程管理」及「安全生產、資產經營、黨風廉政建設三項責任狀的落實情況」兩場巡視聽政會，廠紀委聘任的黨風廉政建設聯絡員也參加了會議。會上，黨風廉政建設聯絡員就廠紀檢監察部門如何介入物資採購含廢舊物品處理、工程管理等過程的監督進行介紹，接受職工代表的質詢。
巡視聽政會是職代會民主管理的一種新載體和廠務公開工作的深入，是對貫徹職代會決議和各項責任制落實執**況的有效督察和及時糾偏，為行政職能部門與職工之間構築乙個雙向溝通和理解的橋梁，監督和促進行政職能部門進一步強化廠務公開意識，轉變工作作風，提高工作效率。通過對職工關心的熱點問題進行巡視聽政，增進理解，凝聚人心，調動廣大職工為企業發展獻計獻策的積極性和主動性，全力促進企業發展。
二、抓重點，提高經濟效益
（一）燃料效能監察
在火電生產中，燃煤成本約佔總成本的70%，可見，強化燃煤管理，尤其是加強燃煤採購、取樣和計量環節的監督是搞高企業經濟效益，杜絕發生腐敗現象的有效措施。因此，我廠自92年以來，每年都開展燃煤管理效能監察。重點抓以下幾個環節：
1、嚴把燃煤採購關。近年來，因國家對煤炭市場的巨集觀調控和政策支援力度的進一步加大以及頻繁發生的煤礦事故，大量小煤窯關閉，煤炭市場需大於供，造成煤炭**的大幅攀公升，燃煤採購已不能按以往的公開招標方式進行。我廠用煤分為計畫內、計畫外、供熱用煤，2023年，計畫內用煤是由華電燃料****福建調運分公司統一採購，發生**波動也由調運公司人員直接與省煤炭公司協商定價；計畫外用煤由調運公司組織火電廠招標採購，各發電廠紀檢監察人員參與招標監督。
供熱用煤由我廠明創公司負責採購，在市場**緊張確實不能按招標方式採購的情況下，監察人員仍要求採購人員採取詢價和比價的方式進行燃煤採購，合同簽訂前，先由多產部、監審室、生技部、財經部、燃料公司、明創公司等負責人組成的電廠煤炭**管理小組履行會簽手續，嚴格採購合同的審核。
2、加強燃煤計量、取樣、化驗監督。實行燃料採購、取樣、化驗三分離。燃料採購由我廠明創公司負責；燃料計量、取樣由燃料公司負責管理；燃煤化驗由鷺能公司負責管理。
重點監督入廠煤和入爐煤質量的驗收和計量。通過技術改進手段，加大來煤計量技術投資，由人工量方測量方式改為軌道衡計量，客觀真實反映入廠煤量。嚴格執行入爐煤計量方法，確保入爐煤量的準確性。
加強對來煤水份和灰份及硫含量的檢測和監控，嚴格按採購合同規定的標準進行考核，燃料公司分管領導及專業人員嚴把入廠煤質量關，加強對取樣、製樣人員管理和培訓，確保入廠煤的質量。
制定了《廈門電廠燃料檢驗管理手冊》，要求燃料取樣人員堅持標準，對入廠煤挖點取樣，採取綜合取樣，標明車次、礦點、時間等。製樣人員將採集的煤樣進行破碎、縮分，其中乙份樣品供化驗用，另乙份樣品留存備用，預防有誤，以便核檢。化驗人員製作、分析，化驗結果報送燃料公司和生產技術部。
各項工作程式不斷完善、規範，避免礦點經營單位及一些車輛摻假的現象發生，同時也為燃煤採購提供詳實的索賠依據，嚴格索賠制度。燃料管理人員按煤炭級差和合同質量要求，對來煤礦點進行校對、統計、計價、核算、扣等級差，對不符合級差要求的煤質進行級差索賠。由於嚴格把關，去年1-8月份因煤質差向礦方索賠人民幣248.
557萬元，為我廠挽回經濟損失。
（二）工程專案效能監察
2023年，我廠工程專案效能監察重點抓#3、4除塵器技改工程效能監察 。該專案是我廠建廠以來投資最大的技改專案，估算價為1200萬元。為了確保資金的安全運作和工程保質、保量、按時完成，保證工程建設過程的合法、合規、符合程式，監察工作組以規範專案審批程式、規範工程招標程式和資金使用為切入點，開展監察工作。
在審批程式上，該專案經過集團公司專家和環保專家進行可行性研究和論證，並經集團公司立項批覆和廈門市環保局審批。在招標環節，根據可行性研究結果和市場調查情況，招標方案報集團公司審批同意後，同時向五個裝置生產廠家發出招標邀請書。由於當前電力裝置生產市場需大於供，前來參加投標的生產廠家僅有兩家，在徵得集團公司意見後，確定採取議標的方式，並由集團公司指定專家庫人員組成招標委員會進行招標。
紀檢監察人員嚴格審查各投標單位的投標資料，把握各單位資質是否符合法定的要求，加強對招標中的有關事項監督，杜絕違反招標規定的事件發生。在合同簽訂中，要求雙方做到「三同時」，即同時簽訂施工合同、安全合同和廉政合同，明確雙方的責任，規定了雙方不得有行賄**或發生違法違紀行為。按照國家建設部、監察部《關於在工程建設深入開展反腐敗和反不正當競爭的通知》的要求，加強對專案負責人和施工監督人員進行廉政教育。
通過有效的監督和教育，全體工程專案管理人員的廉潔意識增強，在整個技改過程中，無發現違法違紀和行賄**事件。整個技改工程最後決算價為987.9萬元。
在市場緊俏，工程時間緊的情況下，經過多方面的共同努力，共核減資金212.1萬元，取得了較好的經濟效益
（三）清產核資效能監察
2023年，我廠根據國資委紀委、集團公司要求，進行清產核資效能監察工作立項，制定了《廈門電廠清產核資效能監察方案》，監察工作按方案的要求進行實施。成立清產核資領導小組、辦公室和企業內部技術鑑定小組。清產核資工作按規定的程式進行，在賬務清理環節，無發現違規賬戶、賬外賬及「小金庫」現象，電費往來、資金撥付、應收款項核對無誤，做到賬賬相符、賬證相符、賬表相符。
在固定資產清查環節，按「見物就點、見賬就清、不重不漏、不留死角」的要求，進行帳、物核對和清點。部門行政領導嚴格把關，逐級審核上報，整個清查工作不虛報假報，真實反映了各類資產的損失情況。在損失認定環節，監察工作組會同清產核資企業內部技術鑑定小組對損失的各類資產進行技術論證和鑑定，努力獲取足以說明損失事實的合法證據，並按規定將損失狀況報國資委審批。
三、抓薄弱點，規範管理
物資採購是企業管理的重要內容，也是經營管理中容易出現問題的薄弱環節。為降低採購成本，預防腐敗發生，我廠把監督重點放在物資採購和進貨管理環節，要求在物資採購工作中，嚴格執行物資採購和招標管理等規定，按不同的金額採取相應的招標辦法，堅持比質比價，貨比三家，價比三家，擇優擇價選購的原則。
1、實行公開招標採購。實行公開招標採購，是體現市場公平競爭，防止以權謀私，堵塞管理漏洞，提高企業效益的重要措施。在物資採購中，按規定成立了大、中批量採購招標領導小組和小批量採購會審組。
實行了大批量、中批量招標採購，小批量議標採購方式。在物資採購過程中，堅持「四公開」，即品種、數量和質量標準公開；參與提供貨物或勞務的商家資格公開；**競爭程式公開；採購完成情況及考核結果公開。招標權由採購管理部門負責。
規範物資管理和市場採購行為，力爭達到「**好、消耗低、費用省、周轉快」的目的。多產部、財經部、審計、紀檢監察等部門領導均參與物資採購招標過程的管理和監督工作。
2、嚴格把好質量關。形成「誰採購誰負責」的質量保證責任制，物資公司嚴格規定物資採購員與倉管員的交接要求，做到物資品名、產地、品牌、規格、型號、單價相吻合，做到「三不進貨」：即偽劣假冒產品不進貨；無產地品牌不進貨；無合格證書的產品不進貨。
把**、質量、使用效果都要跟蹤記錄在案，經得起檢查，真正做到質量問題人人把關，責任到人。
3、加強市場資訊動態管理。對賣方的資格認定、權利、義務、資訊管理與考核等做出明確的規定，實施動態管理，定期考核，選優去劣，從源頭上把住入口關。監察人員參與採購全過程監督，落實採購管理責任。
2023年1—10月份物資採購招標24項，監察人員均參與招標監督，採購總金額為312.209萬元。通過公開招標和議標等形式進行物資採購，共節約資金18.
956萬元。
4、做好廢舊物資的**。做好開源節流、增收節支、綜合利用資源、保護環境等工作，力爭為企業創造更好的經濟效益。我們加強廢舊物資處理的管理，制定了《廈門電廠廢舊物資**、處理標準》，規定了廢舊物資管理程式，各部門的廢舊物資交倉庫廢品存放處，物資部門牽頭組織廢舊物資報廢鑑定小組進行質量鑑定，對能夠再利用的進行修舊利廢，不能利用的進行處理。
對廢舊物資的處理嚴格按照規定執行，處理過程由監察審計、財務、生產技術等部門領導參與。2023年1—10月廢舊物資處理共收入37.906萬元。
四、抓關鍵點，實現源頭治理
抓好關鍵崗位人員的廉政教育，提高關鍵崗位人員的廉潔自律意識，是有效遏制企業發生腐敗現象行之有效的措施。近年來，我們把廉政教育的關鍵點放在中層及以上領導幹部和從事關鍵崗位的工程管理、財會人員、人事組織、物資採購、燃料採購等管理人員。一是開展廉潔從業教育，加強領導幹部和關鍵崗位人員的廉潔自律意識，預防腐敗現象的發生。
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監察工作手冊之監察部效能監察
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