張榮臣中共**黨校黨建部教授
同志們好，我們這一講的題目是黨支部的性質、地位和基本任務。黨支部是我們黨在社會基層單位設立的黨組織，平常我們經常講黨的基層組織是黨在基層的戰鬥堡壘，是在最基層的，是社會基層單位的領導核心，擔負著執行黨的路線、方針政策，對黨員進行教育、管理和監督，團結廣大群眾完成本單位各項任務等重要方面的工作。因此加強黨支部建設是我們黨強基固穩的一項重要工程。
既然是戰鬥堡壘，黨支部的建設就是我們強基固穩的一項重要工程。所以我們這一講就講一下黨支部的性質、地位和基本任務。
首先講一講，黨支部的性質和設定的依據，就是中國共產黨設定黨支部的根據是什麼。中國共產黨是由黨的**組織、地方組織和基層組織構成的，也就是我們經常講的**架構，黨的**組織、地方組織和基層組織。這**架構它是不一樣的，是根據黨的綱領和章程，按照民族集中制原則組織起來的乙個統一的整體，它是個**架構，又是統一的。
在這**架構當中，黨支部處在社會的最基層單位，是黨的組織體系中最基層的組織形式，**架構當中最基層的組織形式就是我們剛才講到的黨支部了。
《中國共產黨章程》是這樣規定的：企業、農村、機關、學校、科研院所、街道、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的都應當設立黨的基層組織。這就是我們經常講的只要有三個黨員以上的都應該設立我們黨的基層組織。
同時黨章還規定，黨的基層組織根據工作需要和黨員人數，經上級黨組織批准，分別設立黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會。在執行這一規定的實踐中基層黨委和黨總支下設的黨支部是一貫的做法。就是我們設立黨支部是根據黨章的規定來的，就是凡是有正式黨員三人以上的都必須建立乙個，都應當設立黨的基層組織。
可見黨組織是遍布於社會的基層單位的黨的最基層組織，是黨的各級組織基礎。也就是說在我們黨的**架構當中，黨的**組織、地方組織、基層組織，黨支部就是黨在社會的最基層單位。它設定的依據呢，就是我們黨章裡邊規定的，凡是有正式黨員三人以上的都應當設立黨的基層組織，這是乙個我們要解釋的。
我們設立這個黨的基層組織，或者說我們設立這個黨的基層支部，有什麼樣的必要性呢？我們在這裡邊講一講。在社會基層單位設立黨支部對於加強黨的建設、實現黨的領導具有十分重大的意義。
黨支部要以黨章為依據，根據工作需要和黨員人數來設定。黨支部大會是支部的權力機關，黨支部委員會是支部大會閉會期間的常設機構，對支部大會負責，領導支部的日常工作。
這是我們所說的，黨支部的設立有利於我們黨的領導。黨的領導分布在社會的方方面面，依靠的就是我們各個支部組織，這是乙個要強調的。設定黨支部有利於對黨員的教育、管理和監督。
為什麼說設定黨支部有利於我們黨員的教育、管理和監督呢？因為我們黨是乙個具有八千多萬黨員的大黨，我們的黨員分布在社會各基層單位，在自己的工作崗位上從事著十分具體的工作，如果僅僅依靠黨的**組織和地方組織，對黨員的教育、管理和監督就不能適應黨的建設的要求。從而會降低黨員的質量，渙散黨的組織，削減黨的功能。
因此必須通過在社會基層單位設定黨支部，使黨支部把所在單位的每乙個黨員組織起來，對每乙個黨員進行必要的和經常的教育、管理和監督，並通過黨的地方組織和**組織，使全體黨員組織成有機體，這樣才能夠保證我們黨組織它的行動一致和戰鬥力，保持黨員的先進性。
這個道理一講大家就明白，就是我們黨八千多萬黨員了，這八千多萬黨員怎麼教育，怎麼管理，它需要乙個基層單位，黨支部就起到了這個基層單位的作用。如果沒有這個基層單位，就會降低黨員的質量，渙散黨的組織，削減黨的功能。因此必須通過在社會基層單位設定黨支部，使黨支部把所在單位的每乙個黨員組織起來，對每乙個黨員進行必要的和經常的教育、管理和監督。
並通過黨的地方組織和**組織使全體黨員組織成為有機的統一整體，保證黨組織的行動一致和戰鬥力，保持黨員的先進性。
這是我們強調的設定黨支部的重要性。有利於我們對黨員的教育、管理和監督。設定黨支部有利於我們黨的領導的實現，為什麼？
因為在黨處於執政地位，特別是長期執政的今天，黨的領導主要是思想領導、政治領導和組織領導。實現黨的領導的方式是使黨的主張經過法定程式變成國家意志和黨員的先鋒模範作用來體現。因此只有黨支部在人民群眾中的工作才能使黨了解和掌握群眾的意願和要求，從而使黨的主張代表最廣大人民的利益，才能把黨的主張及時而正確的宣傳到群眾之中，使黨能夠使這些政策性的東西變**民的意志，變**民群眾可以看到的具體的意志的東西。
同時也只有黨支部對廣泛黨員進行嚴格的教育和管理，才能使黨員在基層單位模範貫徹黨的路線、方針、政策，在實踐中發揮表率作用，為實現黨的領導奠定堅實的基礎。
黨的領導怎麼實現不是乙個空的東西，而是通過廣大黨員來實現的。黨員發揮先鋒模範作用，黨員把黨的路線、方針、政策變**民的意志，這都通過乙個載體，這個載體是什麼？載體就是我們說的黨支部。
因此黨支部是黨的全部工作和戰鬥力的基礎。我們經常講黨支部是我們黨的全國工作和戰鬥力的基礎，強調基礎就是指只有在這個平台上黨的路線、方針、政策方方面面才能夠實現。
這是我們所說的設定黨支部它的必要性，也可以說它的作用。這個一講大家就聽出來了，一方面是強調它有利於我們黨的領導的實現，另一方面強調什麼呢？就是有利於對黨員的教育、管理和監督。
黨支部的設定要以黨章為依據，這裡不是隨便設的，要以黨章為依據。黨章規定黨的基層組織，根據工作需要和黨員人數，經上級黨組織批准，分別設立黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會。也就是我們經常講的，就是說你根據體的人數可以設立黨委，可以設立總支，可以設立支部，這個是有區別的，這個不是隨便設的。
黨委、總支、支部是根據人數來設的。為完成某項臨時性的任務而設立的臨時單位、臨時機構、臨時學習班等，經批准可以設立黨的臨時委員會、總支部委員會或支部委員會。還有一種情況就是那種臨設機構，臨設機構怎麼辦呢？
就是相應的設立臨時委員會、總支部委員會或支部委員會。
剛才有的同志問了，就是說我們根據人數來設定黨委、黨的總支部委員會，黨的支部委員會。這個人數是怎麼具體規定的呢？是這樣的，黨員人數超過一百的基層單位，就是一百名黨員的基層單位，經上級黨組織批准可以設立黨的基層委員會，就是我們經常講的基層黨委，黨的基層委員會一般設委員五到九人，其中設書記一人，副書記一到兩人。
這個人數是根據情況來設的，不是硬性的。可以設書記一人，副書記一到兩人，委員五到九人。
基層黨委一般不設常務委員會，用我們的話說就是基層黨委就不要設什麼常委了。少數大型廠礦企業，規模大的高等院校等單位，黨員人數比較多，以便於開展工作，經上級黨組織批准可以設立常務委員會。設立常務委員會的黨的基層委員會就是我們剛才講的一般不設立，設的地方是大型的黨委。
在這種情況下也可以設立常委，設立常務委員會的黨的基層委員會，一般設委員15到21人，人多了這可以設常委了，就是這個意思。常委委員5到7人，再從委員裡邊選出常委來。黨員人數超過50名的基層單位，剛才我們說的是超過一百名的是設基層黨委，超過50名的基層單位呢，經上級黨組織批准，可以設立黨的總支委員會，就是我們經常講的設總支。
總支部委員會一般設委員3到5人，最多不超過9人，其中設書記一人，副書記一到兩人。
這裡邊也是根據情況，有的單位人數不到50名，也差不多，這怎麼辦呢？那可以設我們說的總支委員會，可以這樣設。具體到你委員多少，書記多少，是不是設副書記，也可以根據實際情況來定，這是我們所說的設總支的單位。
正式黨員人數超過3名，不足50名的基層單位呢？經上級黨組織批准可設立黨支部，就是一般的我們所說的黨支部了。正式黨員不足3名的可與臨近單位的黨員聯合組成黨支部，其中黨員人數包括7名的黨支部應設立支部委員會，支部委員會一般設委員3到5人，最多不超過7人。
其中設書記一人，必要時增設副書記乙個人。就是說這個也是可以根據情況來定的，必要的時候可以設副書記乙個人。黨員人數不足7個人的，那就不用設副書記了，就是有乙個書記就可以了。
這是我們所說的的三個層次，就是超過一百名的設黨委，超過50名的，或者說50名左右的可以設總支，不到50名的可以設支部。有的基層單位黨員人數雖然不足100名或者50名，但因特殊情況和工作需要經上級黨組織批准，可以設立黨的基層委員會和總支部委員會。我們剛才也說了這個特殊情況了，處在50名或者100名還不到的這個邊界內，那怎麼辦呢？
就是經上級黨組織批准，可以成立黨的基層委員會和總支部委員會，這個也是可以的，但是上級黨組織要批准。
在黨支部委員會的產生程式上，按照黨章規定必須由黨員大會選舉產生。設黨委也好，總支也好，支部委員會也好，按照黨章規定必須由黨員大會選舉產生，並由上級黨組織批准。在黨員大會閉會期間負責黨組織的日常工作，所以黨支部既要對黨員大會負責又要對上級黨組織負責，要定期向黨員大會報告工作，接受黨員大會的審查和監督。
黨支部的重大事情，如研究貫徹上級黨組織的決議、指示、接收新黨員，決定對犯錯誤黨員的紀律處分等，都應當由黨員大會討論決定，這是我們要明確的。就是說權力在黨員大會，當然我們在這不能用權力這個詞，用最高領導機關，但實際上權力在黨員大會。
黨員大會做出的規定，黨組織要認真貫徹執行，為了便於黨員大會對某一問題進行討論做出決定，黨支部可以提出初步意見和方案，但不能把它強加於黨員大會。黨支部做出的決議和決定，黨員大會有權修改和否定，黨支部如果發現黨員大會的決議不符合黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決議精神時可重新召開黨員大會討論決定，可請示上級黨組織進行裁決，但無權擅自不經黨員大會就做出更改。這裡邊是經過嚴格組織程式的，可以請上級黨組織裁決，但是無權擅自不經過黨員大會就做出更改。
這是我們所說的黨支部它產生的程式，要由黨員大會選舉產生。
在黨支部的任期上，黨章規定黨支部委員會每屆任期兩年或三年，根據這一規定，黨支部任期屆滿應按期進行換屆選舉，就是兩到三年。要按期進行換屆選舉，如需延期或提前進行換屆選舉，應報上級黨組織批准。延長期限一般不超過一年。
黨支部之所以要定期改選，是因為按期改選黨支部有利於更好的發揚民主，健全黨內民主生活，增強黨員的民主意識和政治責任感，有利於總結經驗教訓，不斷改進基層黨組織工作，有利於選拔**人，把黨性強、作風正、辦事公道、有領導能力的好黨員選入黨的基層領導崗位，不斷加強基層黨組織的領導班子建設。有利於黨支部接受黨員群眾和黨外群眾的監督，密切黨群關係。因此能否按期改選黨支部這關係到能否認真執行黨章的問題。
剛才講了一般的延期一年，就是說延的時間長了，確實不利於我們整個基層支部建設，當然也就不符合黨章規定了。
所以能否按期改選黨支部是關係到能否認真執行黨章的問題，是關係到黨的組織建設問題，絕不能以種種藉口拖延改選時間。按期改選黨支部是關係到是否認真執行黨章的問題，關係到黨的組織建設問題，因此絕不能以種種藉口拖延、改選時間。如果長時間超過改選時間而又無正當理由，黨員有權提出改選的要求。
上級黨組織應當予以處理，也就是說在這個問題上上級應該做出決定，進行改選。這是我們所說的黨支部的任期和它的改選。
在黨支部委員會的職數設定上一般設書記一人，副書記若干人，委員若干人。一般要設組織委員、宣傳委員、紀律檢查委員、**委員、保密委員等等。在黨支部書記、副書記產生上要由黨支部委員會選舉產生，報上級黨組織批准。
在黨組織委員的的職責分工上，一般是黨支部書記負責本支部的全面工作，黨支部副書記協助黨支部書記開展工作。黨支部各委員會分別負責某一方面或某一部門的工作，就是我們剛才講的這些委員有組織委員，有宣傳委員，有紀檢委員，有**委員，有保密委員，都各司其職。
黨支部書記是黨的基層組織的主要負責人，在支部委員會的集體領導下，按照黨員大會和支部委員會的決議，全面負責黨組織的日常工作，這是我們黨的支部的日常工作。黨支部副書記的職責主要是協助書記開展工作，書記不在時由副書記主持黨支部的日常工作，組織委員要在黨支部集體領導下做好黨支部的組織工作；宣傳委員要在黨支部集體領導下分工負責宣傳工作；紀律檢查委員要在黨支部集體領導下分工紀律檢查工作；**委員要在黨支部的集體領導下分管**方面的工作；青年委員要在黨支部集體領導下分管青年方面的工作；保密委員要在黨支部集體領導下分管黨支部的保密工作。這是我們剛才講的，作為這些委員具體分工負責。
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