2023年，中共上海市委組織部為了進一步加強社群專職黨群工作者隊伍建設，面向社會實行公開招聘，由此應運而生了長寧區真正意義上的第一批社群專職黨群工作者。三年來，區委對「兩新」組織黨建工作的重視與專職黨群工作者付出的努力，使長寧的「兩新」組織黨建工作在工作覆蓋面和有效性上有了很大的拓展和提高。
在「兩新」組織日益成為經濟社會重要支撐的形勢下，進一步加強專職黨群工作者隊伍建設，加強「兩新」組織黨建工作支撐保障體系建設，是貫徹落實黨的十七大精神，堅持科學發展觀，不斷提高「兩新」領域黨建工作有效性的基礎性工程，為此我們最近對全區專職黨群工作者隊伍現狀及有關經費情況作了一次調研。本文所討論的專職黨群工作者，是指在2023年市一級統一招聘的基礎上，各街道（鎮）相繼招錄的專門從事「兩新」組織黨建工作，由綜合黨委書記直接領導的黨群工作者。
一、隊伍基本情況
1、編制、性別、年齡、學歷情況
目前我區十個街鎮共有專職黨群工作者68名。
表1 專職黨群工作者隊伍的編制、性別、年齡、學歷情況
根據上表可以看出隊伍的主要特點是：①女性的人數遠多於男性，是男性的1.83倍；②年齡結構上呈現「兩頭大、中間小」狀態，在30～45歲年齡段中僅有9人（13.
2％）；③文化程度較高（本科以上佔50%）；④聘用人員佔大部分（61.8％）。
2、工作任務情況
目前，我區十街鎮共有「兩新」組織20272家，組織關係屬地的黨組織數336個、黨員數6493人。平均每個專職黨群工作者面對的「兩新」組織為298個，黨員95名，黨組織5個。各街道（鎮）相互之間也存在一定的差別，具體情況如下表所示：
表2 專職黨群工作者承擔的工作任務情況
此外，各街道（鎮）的專職黨群工作者還要承接來自工會、商會、**、婦聯、計生、綜治、宣傳、社發、武裝、共青團、勞動保障、市政、司法所、老幹部局、經委等16個條線的工作。並且，由於「兩新」黨組織大都沒有專職黨務工作者，因此大多數「兩新」黨組織都需要提供「保姆式」服務，大量的黨建事務性工作都由專職黨群工作者承擔。
3、薪酬情況
事業編制的人均年收入是42264.8元；聘用人員的人均年收入是22044.4元，其中最低的為北新涇街道，為16550元，月平均不足1400元（上述資料已包括各項津貼）。
聘用人員中有一部分屬於再就業，但能從原單位獲得收入的人數很少，且數額非常有限。42名聘用人員中，有11名為退休返聘人員，其退休工資約在每月1500元左右；4人為「協保」人員（其中1人每月可得到原單位發的津貼400元）；2人為下崗再就業人員，目前每月領取原單位津貼分別為182元和400元；4人為「買斷工齡」的原國企職工。其餘21人均為失業人員或新畢業的大學生，沒有任何其他收入。
4、流動情況
2007和2008兩年內，離職人員共有40名，每年都有佔總數三成的人員（約20名左右）離職。其中，在2023年全市統一招錄的39名專職黨群工作者中，已有18人相繼離職。新錄用人員46名，其中80%以上是應屆或畢業1～2年的大學生。
二、隊伍建設中存在的問題
1、隊伍的規模、結構和素質同當今「兩新」黨建形勢與工作要求尚有距離
目前我區每個街鎮平均配備專職黨群工作者6.8名，從規模來看，與肩負的工作使命和承擔的工作量不相匹配。據我們最近與靜安區社工委的交流中發現，靜安區目前在每個街道配備了14名專職黨群工作者，同時為進一步加強新社會領域黨的建設，最近又面向社會招聘了32名專門從事新社會組織黨建工作的黨群工作者，目前靜安區黨群工作者與「兩新」組織數之比約為1/100。
從性別比來看，目前我區黨群工作者女性與男性的比例不太協調（女性是男性的1.83倍）。從年齡來看，雖然平均年齡有所下降（平均年齡39.
6歲，比2023年下降了4.8歲），但30～45歲這一既具有一定社會工作經驗又有充沛精力的年齡段的專職黨群工作者極度缺乏。從專業素養和業務能力來看，有過黨務工作經歷的專職黨群工作者僅佔總人數的27.
9%，在30歲以下的人群中，基本都為剛出校門即踏上黨務工作崗位的人員，有黨務工作經驗的人數幾乎為零。
2、薪酬水平與當今社會發展及承擔的工作任務不相適應
佔專職黨群工作者總數63.2%的聘用人員月收入普遍在1500～1800元之間，同2023年統一招聘時1500元這一標準相比幾乎沒有提公升，與目前的消費水平、社會平均收入有較大差距。據上海市統計局公布的資料，2023年上海市職工全年平均工資收入為34707元（新華社2023年3月26日電），目前專職黨群工作者（主要是聘用人員）的收入水平只達到全市職工年平均工資水平的65％。
據了解，目前靜安區專職黨群工作者的年薪為28800元左右（所有人薪酬相同），據介紹09年還將進一步提高，達到與目前事業編制幹部相當的水平。
另外，錄用形式的不同也造成了「同工不同酬」現象。從十街鎮整體來看，聘用人員數是事業編制人數的2.3倍，蓄水池人數的5.
25倍，部分街道8名專職黨群工作者中竟有5種待遇標準，聘用人員中收入最低的每月僅1000元，與街道事業編制的人員相比其差距在2倍以上。近2年中黨群工作者離職的達40人，究其原因，薪酬低是主要因素。調研中發現，離職人員中大部分是向錄用形式不變（仍為聘用），但薪酬更高的單位流動。
人員的大量流動不僅造成了工作資源的浪費，也使「兩新」黨建工作的穩定性和有效性受到了很大的影響。
3、地位和職業發展空間對專職黨群工作者隊伍的人才化發展形成阻力
地位不高與職業前景狹小是當前制約專職黨群工作者人才化發展的兩大因素。就外部社會而言，目前社會上對專職黨群工作者的身份認同差異較大，有的甚至把黨群工作者視為「協管員」，在公眾的心目中的形象不夠鮮明，社會地位不高；從街鎮內部來看，聘用的專職黨群工作者都沒有被吸納為各街道的工會會員， 6個街道的黨群工作者不能參加街道的年終評優，都反映了黨群工作者在街道中的地位的邊緣化傾向。各種待遇上的差距不僅容易使人的心理產生落差，也影響了工作的積極性和有效性。
從職業前景上看，專職黨群工作者的晉公升空間極小，職業前景不明。因此，一些大學生畢業生只是把專職黨群工作者這份工作作為沒有找到合適工作崗位前的過渡，一旦在這個崗位上提高了工作能力、豐富了工作經驗，尤其當獲得了更好的工作機會時，便會離開。所以，專職黨群工作者隊伍難以集聚高階人才。
三、隊伍建設的對策與建議
1、統一管理，「待遇留人」。探索構建「一二三」專職黨群工作者隊伍建設體系。「一」是指「乙個統攬」，建議將全體專職黨群工作者納入到區委的乙個部門進行統一管理。
由於2023年各街道將開始實行公共預算，因此也為實行全區專職黨群工作者的統一招聘、統一待遇和統一管理奠定了基礎。「二」是指「兩個標準」，一是制定科學的專職黨群工作者配備標準，按照「兩新」組織數，或黨員數，或黨組織數規定黨群工作者的配比；二是提高待遇標準，適當上調薪酬標準，建議參照上海市上一年人均月工資收入來確定黨群工作者的月收入標準，如以上年全市平均工資為基數，上下浮動不超過5%，專職黨群工作者目前的月收入應在2747.4～3036.
6元之間，如實行這一標準則能拉近聘用人員與事業編制待遇之間的差距，在一定程度上解決待遇不高引起的一系列問題。「三」是指「三個統一」，即在對全區所有黨群工作者進行統一招聘的基礎上，實現統一考核（標準）、統一薪酬標準、統一培訓，在專職黨群工作者的任用、日常的管理、學習的機會上實現更大程度的平等。
2、提公升素質，「事業聚人」。①制定專職黨群工作者的職稱制或等級制，以等次、星級評定等形式給予他們職業化發展的保障，賦予他們職業發展的空間，將晉級情況與經濟待遇掛鉤，讓專職黨群工作者感到業務上要提公升，事業上有奔頭，這樣才能聚起更多人才。②加強對專職黨群工作者業務能力和綜合素質的培訓，幫助他們學習社會工作知識，提高工作技巧，學習黨建理論，熟悉市情區情；提高與各方面的溝通、協調能力，更有針對性地服務「兩新」組織，更好地引領「兩新」組織健康發展。
③在錄用人員方面要更加注重隊伍結構的優化，在配備人員時注意從性別、年齡結構和知識結構等方面達到均衡，以保證隊伍的整體素質和工作效率的最優化。
3、激勵關懷，「環境引人」。形成多渠道的激勵關懷機制，創造良好的工作環境與氛圍。建立考核評價與激勵保障相協調的機制，樹立黨群工作者是黨的社會工作人才的理念，形成使黨群工作者成為有較高門檻、較高待遇、較高工作要求、較高社會地位的受人尊敬、使人嚮往職業的氛圍。
四、經費基本情況
表3 十街鎮08年應撥「兩新」黨建經費情況
備註：①表中「兩新」組織數、組織關係隸屬於街鎮的黨組織數、黨員數統計截至2023年10月。②08年應撥經費按照區財政局核撥口徑計算，即乙個單位86元，乙個黨員40元。
在調研中我們了解到，近年來，10個街鎮的「兩新」黨建經費在區委領導的重視下都呈上公升趨勢，但由於沒有明確的檔案規定專款專用，大部分街道黨建實際經費與應撥經費存在差異，個別街道實際核撥經費與應撥經費的差額較大。
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