標桿管理自２０世紀９０年代以來已成為國際企業界最流行、最有影響力的管理方法之一，與企業再造、戰略聯盟並稱為３大管理策略。據統計，到１９９９年，有９０％的世界５００強企業用此方法來提公升自己的競爭力。目前，**部門、學校、醫院等非營利機構也紛紛運用標桿管理來改善自己的服務品質，取得了良好的效果。
本文著重介紹標桿管理的由來與含義，在與我國中小學的「學先進」方法比較的基礎上，分析其特點與功能，並闡述學校實施標桿管理的基本步驟。
標桿管理的由來與含義
標桿管理又稱基準管理或參照管理，它出現於２０世紀７０年代末期的美國。當時深受日本
經濟飛速發展刺激的美國企業
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樹立學革新
在此有「學先
領導是由能適也可能是探求解決問題的一種方
法。「標桿」可以是乙個，但通常
會有三五個。所以，「標桿」往往
比「先進」更有針對性、可學性。
★「學先進」還停留在經驗
階段，其技術線路比較粗糙，一
般程式為：發現典型，總結經驗，
會議表彰，**宣傳，上級部門
號召，下級單位組織學習。至於
怎樣學習則是各單位自己的事。
標桿管理通常可以劃分為兩個
階段：（１）對「標桿」的識別與
引進。識別是組織根據自己的目
標尋找適合自己學習的合作夥
伴，判別並分析「標桿」的長處；
而引進則是在與「標桿」進行比
較的基礎上，提出乙份改進自身
實踐的方案並付諸實施以提高
績效的過程。「學先進」的重點
放在學習的推動上；而標桿管理
則既重視對「標桿」的識別，又
重視引進，其重點顯然放在學習
的過程與結果上。
★「學先進」具有比較濃厚
的政治色彩，具有很強的中國特
色；而標桿管理則是純粹管理學
性質的，比較注重技術性和操作
性，比較講究程式和方法。
作為一種管理策略，標桿管
理之所以能在不到３０年的時間
裡便風靡世界，不僅在企業界深
受青睞，而且在非營利機構也廣
受歡迎，是因為這種方法在實際
運用中取得了明顯的成效，對各
類組織工作績效的提高起到了
實實在在的作用。從理論上分
析，標桿管理在實踐中的積極作
用是因為其具有如下功能：
▲提供績效評估標準
就中小學而言，標桿管理是
識別最優秀學校教育與管理實
踐並予以引進學習的過程。通過
對先進學校管理績效及其具體
指標的識別，學校可以認識到與
標桿學校的差距，明確自身所處
的位置和自己學校管理運作中
需要改進的地方。可以說，標桿
管理為評價學校的工作績效提
供了一種標準及工具。
▲有助於學校提高績效、持
續改進標桿管理通過設定爭取達
到的目標來提高學校的管理效
益。這種目標不僅有明確的含
義，而且有達到的途徑，因此，
是可行、可信的。標桿管理可以
使學校堅信，我們有辦法使工作
績效達到最佳。此外，由於標桿
管理可以為學校建立一套動態
測量其投入與產出的現狀與分
類目標的方法，因此也就可以達
到對學校的薄弱環節持續改進
的目的。
▲提供進行戰略管理的工具
實施標桿管理使學校不能
安於現狀，迫使學校不斷去發現
和應用適合本校的新戰略，去超
越競爭者；迫使學校確定乙個既
有一定超前性、又具有可行性的
戰略定位，並制定適合本校的戰
略目標。
▲促進組織的學習
標桿管理的乙個重要功能
在於通過樹立「標桿」、與「標
杆」進行比較來促進組織的學
習，克服組織的不足，使學校成
為學習型組織。同時，確立「標
杆」，也就確立了工作基準，它
可以幫助教職工增強信心，確信
自己的學校有更好的競爭與發
展手段。
▲挖掘增長潛力
經過一段時間的運作，任何
學校都有可能將注意力集中在
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14尋求增長與發展的內部潛力上，形成比較穩定的學校文化。通過與各類「標桿」的比較，不斷追蹤、把握外部環境的發展變化，更好地滿足學校與社會的需求。
▲有助於推動學校實施全面質量管理
標桿管理是任何全面質量管理活動的主要內容。學校要想知道其他學校為什麼或怎樣做得比自己更好，就必然要使用標桿管理的方法。標桿管理為學校全體員工全方位地對自己工作的全過程盡心盡職提供了榜樣與標準，由此使學校的全面質量管理落到實處。
標桿管理的實施步驟
那麼，學校應如何實施標桿管理呢？其實，標桿管理並非是一種有固定程式的管理策略，在實踐中，人們實施標桿管理也會有不同的步驟。但是作為一種有效的管理策略，標桿管理至少包含以下幾個基本環節：
◆確定專案的目標和範圍
在選擇「標桿」或合作夥伴之前，學校必須確定以下事項的限度或範圍：實施標桿管理的時限、能用於專案的經費、打算確定幾項業績標準、合作夥伴的數目、需要重新設定的內部程式的數量、標桿管理小組成員數及監督委員會的成員數。
◆了解自己
實施標桿管理，需要建立乙個專司此職的組織機構，這個機構可稱之為「××標桿管理小組」。標桿管理小組要做的工作是，當專案目標明確後，首先要分析本校的內部程式，以便對目前的實際情況有透徹的了解。由
此標桿管理小組可以去揭示每
項績效評估標準背後的真正動
力。這需要進行一系列的活動來
達到。如仔細研究檔案、與方案
制定者交談、拜訪該專案工程主
管及相關人員。標桿管理小組成
員還要研究該程式在功能領域
實施的任務、目的和目標，並將
正在研究的工作程式與合作目
標或策略聯絡起來。最後，工作
小組還需制定乙份詳盡的工作
流程圖，以展示工作程式中的每
一步驟、關鍵點的定位、完成工
程的方式及各工序間的關係。
◆選擇並確定標桿管理合
作夥伴這是很關鍵的環節。可分成
兩步：其一是在盡可能寬的範圍
內考察潛在的合作夥伴。考察對
象應該是行業領先者，或某項程
序最優者。具體方法是瀏覽文
件、與各種社團接觸、訪問該領
域的專家、關注**的宣傳，以
便不遺漏真正有價值的「標桿」，
並蒐集可用於標桿管理的足夠
資訊。其二是確定合作夥伴。確
定的標準是：（１）標桿學校與本
校具有較多的可比性或相似性。
（２）物件學校有合作的意向。當
然，還要確定合作夥伴的數量，
標桿學校可以不止乙個。
◆選擇績效評估標準，收集
相關資料
仔細挑選一整套易於理解
而且具有普遍性的評估標準。比
較越仔細、越精確，所得的資料
就越可靠、越有效。確定評估標
准後，還要收集兩方面的資料。
一是本組織的內部資料，二是合
作夥伴的相關資料。資料要確保
可靠性。
◆進行差距分析
原因。一步。
序，兩點：
［１］２００２。
社，［３
理》，中小學管理2/2004
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