浙江省產業集聚區發展總體規劃（2011—2023年）
浙江省人民**
「十二五」時期是全省經濟社會轉型發展的關鍵時期。規劃建設一批產業集聚區，是我省貫徹落實科學發展觀、拓展新的發展空間、加快經濟發展方式轉變、增強綜合實力和可持續發展能力的戰略舉措，對於構建現代產業體系、優化生產力布局、建設生態文明等都具有重要意義。為科學合理、紮實有效推進產業集聚區建設，特制定本規劃。
本規劃期限為2011—2023年，其中以「十二五」時期（2011—2023年）為重點。
一、發展背景與現實基礎
（一）發展背景。當前，國際金融危機的影響尚未根本消除，國家不斷深化區域發展戰略，我省正在加快推進經濟發展方式轉變。高水平規劃建設一批產業集聚區，成為推動浙江經濟轉型公升級、實現國家戰略功能、提公升國際經濟地位的重要載體。
1．加快經濟轉型公升級需要新空間。當前，我省已進入人均地區生產總值6000美元以上的發展階段，也是加快發展方式轉變的關鍵時期，既要破解產業層次低、布局散、競爭力弱等老問題，更要深入拓展戰略性新興產業、現代服務業、高效生態農業等新領域。同時，按照推進生態文明建設的要求，我省將大力發展生態經濟，加快形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式。
在這一過程中，必須充分發揮各類經濟功能區對經濟轉型公升級的載體作用，充分發揮產業、科技、人才集聚的優勢，帶動區域產業結構調整和空間布局優化，加快經濟發展方式轉變。
2．優化區域開發格局需要新抓手。新型城市化是浙江經濟社會發展新的重要動力。在深入實施三大產業帶規劃的基礎上，增強杭、甬、溫都市圈和浙中城市群對區域發展的輻射和帶動作用，推進中心鎮發展和新農村建設，是推動經濟社會轉型發展的重大舉措。
為此，必須充分發揮土地資源、深水岸線、交通區位等組合優勢，加強中心城市與周邊中小城市、規模較大開發區等各類經濟功能區的互聯互動，進一步推動都市圈建設，優化區域開發格局。
3．培育大產業、大專案、大企業需要新平台。我省大產業、大專案、大企業相對偏少，急需通過引進國內外大企業、大專案，加快培育壯大新能源、生物產業、新材料、物聯網、高階裝備、節能環保、新能源汽車、海洋新興、核電關聯等戰略性新興產業，促進全省經濟轉型公升級。為此，需要建設一批產業集聚區，推進有序、高效、集約開發，為我省大產業、大專案、大企業的引進和培育提供空間載體。
（二）發展基礎。全省三大產業帶規劃實施以來，形成了一批重點開發區塊，為產業集聚區選址建設奠定了堅實基礎。
1．區位優勢明顯。這些重點開發區塊主要位於環杭州灣產業帶、溫台沿海產業帶和金衢麗高速公路沿線產業帶等我省生產力布局的三大主軸線上，接近中心城市或現有經濟開發區，區位條件優越，在全省經濟發展與城鄉布局中的戰略地位十分突出，是我省未來區域發展的核心與重點區。
2．土地等資源較為豐富。這些重點開發區塊位於沿海地區和中西部平原丘陵地區，灘塗資源或低丘緩坡資源豐富，大多集中連片分布，後續發展空間較為充裕，在我省當前土地資源緊張的形勢下，優勢非常突出。同時，水資源比較充足，適宜承擔大規模、集聚式的產業開發和城鎮建設等經濟社會活動。
3．產業基礎較好。這些重點開發區塊依託中心城市和經濟開發區、工業園區、高新技術產業區等產業集中區布局，現有產業發展規模、產業發展層次都有較大幅度提公升，產業集聚效應不斷顯現，產業競爭能力不斷提公升，產業發展特色更加突出，產業自主創新能力不斷加強，為產業集聚區的選址建設奠定了紮實的產業基礎。
4．基礎設施配套較為完善。這些重點開發區塊位於或接近水陸空交通幹線的區域，區內高等級交通網路發達，線路的通過能力和通暢程度較高，綜合運輸網配套建設狀況良好，與港口、鐵路站點和機場的時空距離較短，有利於多種運輸方式相互配合。同時，能源、水利、資訊、環保、防災減災等設施建設加快推進，完善的配套基礎設施網路逐步形成。
二、總體要求與發展目標
（一）指導思想。以科學發展觀為指導，按照「八八戰略」和「創業富民、創新強省」總戰略的要求，以加快培育經濟增長點和競爭制高點、著力建設發展方式轉變引領區為目標，立足產業基礎、區位優勢、資源條件、環境承載能力，規劃建設一批納入省級戰略層面的產業集聚區，整合區域空間、發揮特色優勢、集約利用資源，拓展新空間、發展新產業，為加快轉變經濟發展方式、推動經濟轉型公升級、促進全省經濟社會又好又快發展提供有力支撐、奠定堅實基礎。
（二）基本原則。規劃建設產業集聚區遵循以下基本原則。
1．統籌聯動，合力發展。省級統籌謀劃、各市分期組織實施，協同共建產業集聚區。強化產業集聚區的規劃建設與各類相關規劃的統籌協調，確保產業集聚區建設有支撐、有保障；強化相鄰產業集聚區以及各產業集聚區內部的產業融合、開發聯合、機制整合，形成合力，加快發展；強化產業集聚區與現有城市或開發區的銜接聯絡，推動城市或開發區基礎設施和生活配套設施向產業集聚區延伸，推進各類設施共建共享，實現協調、合力發展。
2．優化布局，有序發展。按照合理確定數量、充分體現集聚、適當兼顧地區平衡和推進形成主體功能區的要求，選擇交通條件優越、產業導向明確、空間條件充裕、符合生態環保要求的區域，規劃建設產業集聚區，為發展大產業、承接大專案、培育大企業構築戰略性大平台。合理確定產業集聚區規劃層次和規模，科學劃分產業功能區、城市配套區、生態功能區、預留發展區等區塊，提出各功能區塊的發展導向和建設要求，紮實有序推進。
3．創新引領，特色發展。始終突出省級乃至國家級經濟增長點和戰略性新興產業、高技術產業基地的發展導向，加強產業發展、開發方式、管理模式等方面的創新，促進產業集聚區高水平建設。立足現實基礎和發展潛力，結合區域優勢，因地制宜地制定符合區域特點、彰顯區域特色的發展戰略和產業方向。
4．注重生態，持續發展。按照加快推進生態文明建設的要求，充分考慮產業集聚區資源環境承載力，合理確定發展規模，嚴格產業准入門檻，在開發建設中嚴格保護水土和生態資源，避讓重要生態保護區及生態敏感區。積極探索低碳經濟和綠色經濟模式，創新生態補償機制，注重節約集約利用資源，加強生態建設與環境整治，促進產業集聚區經濟、社會與生態環境協調發展，人與自然和諧共處。
（三）目標定位。
1．總體定位。按照打造全省發展方式轉變引領區、培育新的經濟增長點和競爭制高點的要求，至規劃期末，力爭將產業集聚區建設成為我省乃至長三角地區的新型工業化示範區、新型城市化示範區和體制機制創新示範區。
新型工業化示範區。依託產業基礎、發展空間、配套服務、港口岸線等優勢，大力發展戰略性新興產業、先進製造業、現代服務業、海洋經濟和高效生態農業，加快推動傳統塊狀經濟向現代產業集群轉型，積極探索發展低碳經濟和綠色產業，推進新型工業化程序。
新型城市化示範區。強化先導作用，疏解中心城市過度集中的人口和產業，實現城市空間和功能的優化配置。強化支點功能，通過要素資源的自由流動和基礎設施的聯建共享，推動都市圈和城市群建設。
強化溢位效應，實現與周邊地區良性互動，推進城鄉區域協調發展，帶動全省新型城市化程序。
體制機制創新示範區。在體制改革、科技創新等方面先行先試，力爭在重點領域、關鍵環節率先取得突破，建設體制改革試驗先行區；有效集聚科技、人才等創新資源，全面營造創新氛圍，成為促進技術進步和增強自主創新能力的重要載體。
2．主要目標。至「十二五」期末，全省產業集聚區建設取得重要進展，初步建成一批產業競爭能力強、要素利用效率高、創新能力提公升快、生態環境建設美的產業集聚區。
——產業競爭能力強。「優、新、高、特」的產業導向凸顯，集聚一批大產業、大專案、大企業，主導產業培育初見成效，產業布局持續優化，產業競爭力不斷提高。企業競爭力、高效生態農業總產值比重、高新技術產業總產值佔工業總產值比重、服務業比重、主導特色產業主營業務收入佔全部企業主營業務收入的比重等指標全省領先。
——要素利用效率高。土地、環境等要素資源配置優化，產業高效發展、集約發展能力全省領先，勞動生產率、企業資金利稅率、單位面積土地產出效益（單位面積土地產出的主營業務收入和利稅率）等各項指標處於全省領先地位，產業集聚區從業人員佔各市從業人員的比重明顯提高。
——創新能力提公升快。創新資源集聚和創新平台建設快，發展水平較高，科技活動經費支出相當於主營業務收入的比重、科技活動人員佔從業人員比重、每萬人從業人員發明專利數、新產品總產值佔工業總產值比重和品牌建設等處於全省先進水平。
——生態環境建設美。可持續發展能力不斷增強，經濟發展、社會和諧與生態環境的協調共進能力較強，生態環境質量全面改善提公升，主要汙染物排放強度、單位主營業務收入能耗水平、工業用水重複利用率、清潔生產企業個數佔比等各項指標處於全省領先地位。
力爭到2023年，基本建成一批集產業、科技、人才於一體的產業集聚區，大產業大專案大企業集聚效應更為突出，三次產業發展更為融合，區域功能建設更為完善，資源集約利用水平不斷提高，人與自然更趨和諧，成為全省重要經濟增長點和競爭制高點。
三、空間布局與功能分割槽
（一）總體布局。全省規劃布局14個產業集聚區，即：杭州大江東產業集聚區，布局於錢塘江沿岸的大江東區域；杭州城西科創產業集聚區，布局於餘杭西部和臨安東部；寧波杭州灣產業集聚區，布局於杭州灣南岸、慈溪市北部；寧波梅山物流產業集聚區，布局於寧波梅山島及周邊區域；溫州甌江口產業集聚區，布局於甌江口區域；湖州南太湖產業集聚區，布局於湖州市南太湖區域；嘉興現代服務業集聚區，布局於嘉興中心城區的東南部；紹興濱海產業集聚區，布局於紹興市北部、杭州灣南岸；金華產業集聚區，布局於金華市區和蘭溪市的東部；衢州產業集聚區，布局於衢州市中部盆地的低丘緩坡地帶；舟山海洋產業集聚區，布局於舟山本島和若干重要島嶼；台州灣迴圈經濟產業集聚區，布局於台州市區、臨海、溫嶺的東部沿海區域；麗水生態產業集聚區，布局於麗水市中部的盆地區域；義烏商貿服務業集聚區，布局於義烏市。
（二）發展導向。杭州大江東產業集聚區：突出空港經濟和現代產業特色，以發展先進製造業、高技術產業、現代服務業為重點，建設杭州東部現代產業集聚發展的示範區。
杭州城西科創產業集聚區：突出科研創新和文化創意特色，以發展先進製造業、高技術產業、現代服務業、休閒旅遊、生態農業為重點，建設杭州西部科技創新和生態和諧發展的示範區。
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