公文寫作構思中確立了主旨和觀點、選取了材料，是解決了言之有理、言之有物的問題。要解決言之有序的問題則必須考慮結構的安排。
有人說學習公文寫作，主要是解決格式問題，掌握了不同文種的格式，就可以依樣畫葫蘆了。誠然，公文在長期的發展過程中，已逐步形成了一套約定俗成的甚至統一規定的文面格式和結構方法，掌握結構的這些低層次方法是比較容易的。但這些決不是公文結構的全部內容，公文的結構還有其高層次的規律有待我們去研究、學習。
公文結構的實質，是客觀事物的內部規律和作者思維軌跡的高度統一。複雜的客觀事物千差萬別，不同作者的思維也會大相徑庭，因此，公文的結構決不可能只是千篇一律、一成不變的。我們**公文的結構，就不能只停留在格式這個淺層面上，而要深入到思路這個深層次領域中去，在思維上下功夫。
本文正是要從思路與結構的關係出發，研究公文結構的內容、形式、方法和藝術。
一、結構的涵義和作用
謂總文理，統首尾，定與奪，合涯際，彌綸一篇，使雜而不越者也。」他說的「附會」，指的就是謀篇布局、安排結構，具體說就是要使主旨清晰地、有條有理地貫穿全文，連綴成篇，做到首尾呼應，取捨得當，考慮好各部分的分合接榫，使全篇文章完整嚴密，使文章內容充實豐滿而不零亂。在構思的過程中，安排結構和確立主旨、選擇材料同等重要，結構和主旨、材料必須密切配合、相互依存，才能實現文章的構思。
主旨是文章的靈魂，材料是文章的血肉，結構則是文章的骨架。離開了結構，主旨、材料就失去組成文章的依託了。在構思、寫作的過程中，精心安排好結構，就能使文章準確、充分、清晰地表現主旨、表達內容，就能激發起閱讀者的接受興趣，使他們閱後能迅速地按作者的思路，準確、完整地領會到文章的寫作意圖和主要內容。
針對同樣的工作，寫出同樣文種的文章，有的頭頭是道、條理清晰，有的雜亂無章，前言不搭後語，原因之一就在於安排結構本領的高下不同。有經驗的人寫應用文時不貿然動筆。不是臨文覓意，想一句寫一句，想一段寫一段，而是先把結構考慮成熟才動手，一氣呵成。
這就像修建房屋之前，必須先搞好總體設計，畫出藍圖一樣，按圖施工，質量才能得到保證。
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