2023年12月22日08:57中國經濟時報
政策背景
2023年，中國灌溉面積只有2．4億畝，佔耕地的16％，多為河道引水自流灌溉。到2023年底增加到8．38億畝，是解放初的3倍多。同期糧食產量增加了4倍。
過去50多年，灌溉發展經歷了三個高潮、乙個停滯低谷時期：一是20世紀五十年代，以河道引水建水庫發展引水蓄水灌溉為主，到2023年灌溉面積達到4．3億畝。
二是20世紀六七十年代的「農業學大寨」時期，在繼續發展蓄水引水灌溉同時，重點打井、建排灌幫浦站，發展提水灌溉，到2023年灌溉面積達到了7．3億畝。
三是20世紀90年代以來，以對原有工程續建配套技術改造、發展節水灌溉提高用水效率和效益為重點。
20世紀80年代，農村實行土地家庭承包，生產經營管理體制發生重大變革，灌溉工程建設與管理改革沒有跟上，部分工程設施無人管護，加上國家建設重點、投資結構調整，水利投入大幅度減少。灌溉面積出現10年徘徊甚至萎縮。
特殊背景的灌溉工程
我國現有8．4億畝灌溉設施中，28％建於解放前，經過長期執行，早已老化破損，57％建於20世紀的50至70年代，在政治運動、群眾運動的特殊歷史背景下興建的灌溉工程。其中，許多缺乏科學周密細緻的規劃設計，「邊規劃、邊設計、邊施工」，受當時資金、材料、技術條件限制，因陋就簡，土法上馬，設計標準低，施工質量不高，許多灌區只有幹支渠，缺乏配套的鬥農渠，只有渠道，缺乏建築物，只有灌渠，缺乏排水系統，有的興建三四十年，渠系和建築物始終沒有配套齊全，原有的工程設施早已老化破損。
至今仍未辦理正式的竣工驗收移交手續，灌區設施先天不足，「半拉子」工程多，老化破損工程多，是我國灌溉工程的一大特點。
以我國三個特大型灌區之一的安徽省淠史杭灌區為例，從2023年開工建設，經過幾十年斷斷續續的續建配套改造，到20世紀末仍有7％的渠道工程未建，20％的建築物未配。儘管許多灌溉工程存在著這樣那樣的問題，但奠定了我國灌溉設施骨架網路的物質基礎，為我國糧食等農產品自給存餘提供了較好的保障條件。用水情況
新中國成立初，全國用水總量約1000億立方公尺，其中95％為農業用水。2023年灌溉用水3580億立方公尺，佔全國用水總量的80．5％。2023年灌溉用水3440億立方公尺，灌溉面積7．48億畝，灌溉用水，佔全國總用水量的66．5％。
2023年以來，農田灌溉用水一直穩定在3500－3600億立方公尺。
一方面，說明我國容易開發的水資源多已開發，新增供水能力愈來愈難，而且新增供水能力主要用於城市生活和工業。
另一方面，也說明農業節水潛力巨大單位灌溉面積用水量逐步減少，節水成效顯著。1980、1993、2023年，按單位有效灌溉面積用水量計算，分別為488立方公尺／方、460立方公尺／方、420立方公尺／方。從全國沿用著20多年來新增加的1億畝灌溉面積所需用水基本上都來自節水挖潛改造。
以節水為重點的加強管理和技術改造，將是今後灌溉工作的主要任務。**今後相當長一段時間，灌溉用水總量將保持零增長。
目前全國灌溉水利用係數約為0．43－0．45，20世紀90年代初只有0．40左右，預計2023年將達到0．50。
在3500～3600億立方公尺灌溉用水中，河道引水、庫塘蓄水、機井抽地下水、幫浦站提取地表水的比例大約為4：3：2：1。
與現代農業相配套的節水高效的機械化、自動化灌溉技術——噴灌、滴灌在我國灌溉面積中所佔比例不到5％，大大低於歐美等發達國家的比例。
對農業水價的調整可採取**按原用量予以相對穩定的補貼，節水後補貼在一般時間內不變。水行政主管部門內部要進一步轉變觀念，摒棄「重建輕管」思想，寧可少上新建專案，也要把水利工程維修養護經費落實到位。
（作者為水利部農水司原司長、教授級高工馮廣志）
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