一、 專案背景
2023年，屈原管理區成為首批50個國家現代農業示範區之一，現代農業發展的巨大潛力，將帶動岳陽市乃至湖南省現代農業發展。同時，它作為長株潭城市群「兩型社會」建設重點區域中的濱湖示範區，承擔著探索具有示範性，先導性的「兩型社會」建設新路線之重任。為適應屈原管理區新的發展需要，迫切需要修編新一輪的城市總體規劃來指導今後的城鎮建設。
二、 現狀概述
1．總體概況
屈原管理區位於湘江、汩羅江注入東洞庭湖交匯處；屈原管理區下轄兩鎮三鄉一辦事處，全區總面積201.05平方公里。
營田鎮位於屈原管理區西南隅，西倚湘江，東瞰全區濱湖平原，南與湘陰縣交界。總面積40.89平方公里，轄14個行政村，一街道辦事處。
2．發展條件分析
1）區位條件優勢
營田鎮地處南洞庭湖東岸，屈原管理區西南隅，陸路交通便捷；西臨湘江、北接東洞庭湖，可通航千噸級船舶，水運通達。
2）資源環境優勢
營田鎮生態環境良好，水系密布，地勢平坦，土地肥沃，農業發達。
3）能源優勢
在建的生物質能熱電廠是全區乃至岳陽市域的乙個能源中心。
4）工業發展優勢
營田鎮形成了飼料、紡織、食品加工、新材料、新能源、生物製藥和機械製造七大支柱產業。
5）巨集觀政策優勢
長株潭兩型社會示範區屈原營田片區位於營田鎮城鎮規劃區範圍內。
是兩型社會建設先行先試的改革點。
6）特色文化優勢
屈原文化、古羅文明、龍舟文化、端午習俗、風情民俗。
三、 規劃理念與目標
1 規劃理念
規劃以生態優先為原則，以區域統籌為目標，以空間集成為手段，以產業提公升為策略，以規劃實施為反饋，突出生態空間、綠色產業、文脈傳承、親水景觀，結合gis技術與多種整合分析，從保護城市生態環境的角度提出城鄉土地利用方案，為區域發展提供整體空間布局上的最優戰略。
2. 規劃目標：
總體目標：圍繞「兩型社會」建設主題，堅持生態基礎設施建設與經濟建設並重，把營田鎮建設成引領屈原管理區發展的重要增長極，打造成為以發展飼料、現代農業、航運物流、食品加工等產業為主的具有濱湖特色的生態城鎮。
規劃策略：
（1）生態服務業引領，打造「一化兩型」工業示範區。
（2）推進城鎮人口集聚，基礎設施一體化，完善安定和諧的新型城鄉社會保障體系。
（3）建立區域生態安全格局，構建人與自然和諧的城鎮復合生態系統。
（4）凸顯屈原文化品牌，營造「水之淵、綠之源、家之願、城之魂」的特色城鎮形象。
四、 總體空間布局
1. 城鎮規模
到2023年，屈原管理區區域人口12.4萬人，其中城鎮人口10萬人，城鎮化水平達到90%。全區城鎮建設用地規模控制在11.2km2，營田鎮區建設用地控制在10km2以內。
2. 區域城鎮空間布局
1）城鎮空間布局
實施「一心兩翼」的開放型村鎮體系空間發展格局：
一心：指以中心城鎮，是全區的政治、經濟、文化中心，通過其輻射帶動整個區域村鎮建設的發展。
兩翼：指沿省道s307，縣道x048、x051兩條軸線，形成村鎮的發展軸，從而促進和帶動各村鎮經濟快速發展。
2）城鎮等級、規模、職能結構規劃
城鎮**城鎮等級結構：第一級為營田中心城鎮，；第二級為一般鎮，包括河市鎮、**鄉、琴棋鄉、鳳凰鄉四個鄉鎮，；第**為中心村。
區域功能體系：區域村鎮分為綜合型、工業型、工貿型和農業觀光型、農業旅遊型等5類。到規劃期末形成以各級綜合型城鎮為樞紐，以工業型和工貿型城鎮為發展動力，不同型別村鎮相互協作的區域村鎮體系。
3. 營田鎮區布局結構
形成「二軸二帶三區」的高度集約化、功能性、生態型、開放式空間發展結構。
「二軸」：省道s307，聯絡營田與汨羅的城鎮發展軸；縣道x051，聯絡岳陽、湘陰的城鎮發展軸。
「二帶」：湘江濱水景觀帶和三洲河濕地景觀帶。
「三區」：生態旅遊休閒區、兩型產業聚集區和城市綜合生活區。
空間形態：採用「綠（田）-水-城-園」相間有機生長組團式的城鎮發展模式，組團周邊以大片的農田和散布的村莊圍合，使「水、田、城、鄉」交融於一體，突出湖鄉特色。
五、 綜合交通規劃
鎮域形成「二橫二縱」的對外交通網路。
城區採用棋盤式路網結構，形成「五縱四橫」的主骨架。
六、 產業布局規劃
規劃形成 「一帶一區，兩心三基地」的產業空間結構。
「一帶」指三洲河田園風光帶；「一區」指生態旅遊休閒區；「兩心」即城鎮綜合服務中心和綜合服務副中心；三基地指航運物流臨港產業基地、綠色食品生產加工基地和高新科技電子出口加工承接基地。
七、 生態環境保護
堅持生態優先的原則，提高生態環境質量，突出湖鄉城鎮特色。
以三個大型公園為節點，以湘江風光帶、三洲河風光帶為紐帶，將水資源的自然景觀要素引入城鎮，與城鎮建設統一考慮，規劃形成「一心、二帶、多軸、多點」的景觀結構體系。
一心：指三洲河濕地公園。
二帶：三洲河濕地景觀帶、湘江濱水景觀帶。
多軸：連線水域、廊道之間的生態景觀軸線。
多點：遍布城區內部的景觀節點、公園等。
八、 特色與創新
1、理念創新：以生態保護為前提，建立以生態環境為主體，建設規劃為構成的規劃新思路。
2、技術創新：以生態要素為出發點，運用gis技術與多目標系統模型相結合，以科學完備的現狀調查與多種技術手段整合分析，得出土地空間利用最優化戰略。
3、空間布局創新：在體系結構上，建立多級城鎮等級結構的同時，構成村鎮相互協作的區域功能村鎮體系。在景觀空間上，採用有機生長理論，構築「水—城—園—城—水」的生態空間格局。
4、管理創新：多部門、跨領域聯合編制的組織體系，保障規劃的科學性，實施上提倡「省部門」多方共建，制定生態可持續的管理制度，促進營田鎮社會經濟與環境的和諧發展。
九、 實施效果
一十、 秀美屈原騰飛
屈原管理區依傍幹古名江汩羅江和浩瀚八百里洞庭湖，人傑地靈，江湖風光，平原特色，綠野世界中，顯透出江南水色的美麗。在這裡，屈原人正在以豁達樂觀的開放心態和昂揚向上的「求索」理念，滿懷熱情和開拓進取的精神，構架「開放、財富、和諧」的嶄新屈原，撰寫新時代的偉大詩篇。
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