稽查建議制度

各省轄市、常熟市國家稅務局，蘇州工業園區、張家港保稅區國家稅務局，省局直屬分局：

為進一步提高全省國稅徵管工作質量，嚴厲打擊各種偷騙稅行為，更好地發揮以查促管的作用，根據《中華人民共和國稅收徵收管理法》、《中華人民共和國發票管理辦法》、《增值稅專用發票使用規定》等有關法律、法規的規定，特制定《江蘇省國稅系統稅務稽查建議制度》，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○○二年元月二十八日

江蘇省國稅系統稽查建議制度

第一條為進一步加強依法治稅，規範稅收執法行為，提高全省國稅系統稅收徵管工作質量，發揮稽查局以查促管的作用，加強稽查局、徵收（分）局、管理（分）局之間的資訊聯絡、溝通，發揮國稅系統的整體功能，特制定本制度。

第二條全省各級國稅稽查局在稅務稽查實施過程中，凡發現有違反稅收法律、法規行為的，以及在徵收、管理和審核評稅工作中存在薄弱環節和管理制度等方面存在問題的，應當提出稽查建議。

第三條稽查建議的內容。稽查局在稽查中發現以下情況和問題的，應提出稽查建議：

1、納稅人未按規定新辦稅務登記，未按規定辦理變更、登出稅務登記的；

2、定期定額戶的應納稅定額未按規定核定，或營業額超過核定的20%，未及時申報調整定額的；

3、稽查中發現漏徵漏管戶的；

4、納稅人未分別核算免稅專案與應稅專案銷售額的；

5、增值稅一般納稅人認定或年檢過程中存在問題的；

6、增值稅一般納稅人未按《增值稅專用發票使用規定》領購、開具和保管增值稅專用發票的；

7、民政福利企業、高新技術企業、軟體開發企業等享受稅收優惠政策的企業,在資格上存在問題的或在執行政策過程中存在問題的；

8、納稅人的稅收管理方面存在漏洞的；

9、普通發票使用和管理方面存在問題的；

10、某一行業納稅人存在普遍的偷稅現象或苗頭的；

11、稅收執法程式方面存在問題的；

12、內部管理制度、工作規程方面存在薄弱環節的；

13、在稅收政策執行過程中存在問題需要修改的；

14、其他方面有必要提出稽查建議的；

第四條稅務稽查建議的形式。稽查建議採用書面形式，分為二類：一類是涉及個別企業的，發現問題後由各級稽查局直接向管理（分）局、徵收（分）局傳遞稽查資訊情況；另一類是帶有普遍性的或涉及較多企業的，由各級稽查局提出書面稽查建議，報經同級國稅局領導審閱。

第五條稽查建議的要求。

1、稽查建議要根據稽查中發現問題的事實、情節和程度等，實事求是地提出相應的稽查建議。

2、稽查建議的內容要明確，用語不能模稜兩可，所提建議應切合實際，具有針對性，並有法律、法規和政策依據。

第六條本制度自2023年1月1日起實行。