行政法與行政訴訟法

期末作業考核

滿分100分

一、簡答（每題15分，共60分）

1、簡述行政法的特徵。

答：行政法有特點有下列五個特點; ①行政法沒有統

一、完整的法典。 ②行政法規範是以多種多樣的法律形式表現出來的，是由多種不同效力等級的行為規範組成的統一體。 ③行政法規範的數量多，內容廣泛。

④行政法規範具有明顯的易變性。 ⑤行政程式性規範是行政法特有的一類行為規範，與行政實體性規範通常交織在一起，其存於同乙個法律檔案之中。

2、行政法主體和行政主體的區別。

答：行政法主體即指行政法調整的各種行政關係與監督行政關係的參加人——組織和個人。組織包括國家機關(主要是行政機關)、企事業組織、社會團體和其他組織；個人包括國家公務員以及作為行政相對人的公民、外國人、無國籍人等。

行政主體是行政法主體的一種。行政可能在各種行政法律關係中存在，但在各種行政法律關係中，它只是關係的一方當事人，與另一方當事人共同構成相應關係的雙方。

人們往往容易混淆行政法主體與行政主體的概念。實際上，這是兩個有著相互聯絡，但又有重要區別的概念。

行政主體雖然只是行政法主體的一種，但它是行政法主體中最重要的一種。首先，行政主體在行政法律關係中占有主導地位，而行政管理法律關係在整個行政法律關係中又占有主導地位。其次，行政主體在各種行政法律關係中均可構成一方主體，而其他行政法主體只可能在一種或兩種行政法律關係**現，而不可能在所有行政法律關係**現。

此外，行政主體，特別是行政機關，作為行政法主體具有相對恆定性。儘管行政機關有時也會以民事主體的身份參與民事關係，但在絕大多數時候和場合，行政機關均是以行政法主體的身份參與行政法律關係；而其他行政法主體，如公民、法人和其他組織等，則常常以民法主體的身份參與民事關係，或以其他身份參與其他社會關係和其他法律關係。

正是因為上述原因，行政法學研究行政法主體，往往將行政主體的研究置於最重要的位置。

3. 簡述行政處罰的簡易程式。

答：行政處罰的簡易程式，又稱當場處罰程式，是指行政處罰實施主體對事實清楚、情節簡單、後果輕微的行政違法行為給予當場處罰所遵循的步驟、方式、時限和順序。簡易程式相對於一般程式而言簡便快捷，有利於及時處理行政違法案件，提高行政效率，但由於其程式簡單，缺乏制約，如果適用不當，容易造成對相對人的侵害，因此，我國行政處罰法對簡易程式的適用條件作出了嚴格的規定，即(1)必須違法事實確鑿;(2)具有法定依據;(3)處罰的程度比較輕。

即只有對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰才可以適用簡易程式。

簡易程式在其操作上包括三項制度，即表明執法身份、事先告知並說明理由、製作處罰決定書並當場送達，並報所屬行政機關備案。

4. 簡述行政授權與行政委託的區別。

答：行政授權是指行政組織內部上級行政機關依法定程式把某些行政權力授予下級行政機關或公務人員行使，下級行政機關或公務人員獲得授權後，就可以在授權範圍內自主地處理有關的行政事務。在行政授權關係中，授權者對被授權者有指揮和監督的權力，被授權者對授權者有按要求完成任務的義務。

授權者與被授權者均應屬合法的行政機關，授權行為一旦發生，在規定的期限內有效。

「行政委託是行政機關在其職權職責範圍內依法將其行政職權或行政事項委託給有關行政機關、社會組織或者個人，受委託者以委託機關的名義實施管理行為和行使職權，並由委託機關承擔法律責任。」行政委託由於不發生職權職責、法律後果及行政主體資格的轉移。

兩者的區別有以下四點：

1、物件不同。行政授權的物件包括機構和組織，行政委託的物件包括機關、機構、組織和個人。

2、依據不同。行政授權依據法規或規章的授權，行政委託沒有明確依據，只要不違背特別規定即可。

3、方式不同。行政授權可以通過直接授權的方式，如《學位條例》第七條對***學位委員會的授權，也可以通過間接授權的方式，如《學位條例》第八條規定高等學校根據***的授權享有學位授予權。行政委託可以通過實際委託的方式，也可以通過推定委託的方式，若授權依據不足的，推定為委託。

4、後果不同。行政授權使被授權的機構獲得行政主體的資格，行政委託被委託的機構並沒有獲得行政主體的資格。

二、論述題（每題20分，共40分）

1、論行政復議與行政訴訟的關係。

答：行政復議與行政訴訟的關係主要體現為：

①產生的根據相同。都是基於行政爭議的存在，用以解決爭議的法律制度。

②目的和作用相同。都是為了防止和糾正違法不當的具體行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法效益，保障和監督行政機關依法行政。

③審查的物件基本相同。行政復議與行政訴訟都以行政爭議為處理物件,都要對具體行政行為是否合法進行審查，只是復議機關作為行政機關，所以審查範圍要寬一些。可以同時審查具體行政行為的合理性，以及作為具體行政行為依據的規章以下規範性檔案。

行政復議與行政訴訟，旨在解決行政糾紛，不解決民事糾紛。兩者均以保護公民、法人或者其他組織的合法權益，維護和監督行政機關依法行使職權為宗旨。

④產生的條件相同。都是一種依申請啟動的活動。兩種程式的啟動，都有賴於相對人的申請。

⑤行政復議與行政訴訟都是一種權利救濟手段。兩者都對行政主體的具體行政行為進行監督，糾正違法和不當。行政復議和行政訴訟都屬於救濟行為，都具有事後性和依申請的性質，即它們都是事後的一種監督手段，且又須以行政相對人的提起為前提條件。

⑥法律關係相似。在解決爭議的過程中，行政復議機關和人民法院都是居中的裁決者，所以行政復議屬於行政司法的範圍，與法院的審判活動有不少相似的地方。

⑦行政復議與行政訴訟都是由公民、法人或者其他組織提起，作為行使行政權的一方當事人行政機關無權提起。二者均適用不告不理的原則，都是一種依申請的行為。行政復議與行政訴訟的被申請人或被告都是享有國家行政職權、作出行政行為的國家行政機關。

⑧行政復議與行政訴訟適用的原則和程式也有許多相同之處。二者的受案範圍基本相同，所作出的裁決種類和執行手段也基本相同。原具體行政行為不停止執行、行政機關負舉證責任、不適用調解等原則，在行政復議和行政訴訟中都適用。

2、 2023年春節前，某市某郊區派出所向轄區內去年春節期間有賭博行為的20幾位居民提前實施了治安行政處罰。請用行政處罰的原則分析該派出所的做法有何不妥？

答：處罰是建立在行為事實基礎行政行為，不存在預先處罰的行政原則。(一)處罰法定原則這項原則的法律依據是《行政處罰法》的第三條規定，其具體要求有四:

第一，對公民和組織實施行政處罰必須有法定依據，法無明文規定不得處罰。第二，行政處罰必須由有權設定行政處罰的國家機關在行政處罰法規定的許可權範圍內設定，並以法定的程式制定、公布;無權的，不得設定;有權的，也不得越權設定;不公布的，不得作為行政處罰的依據。第三，實施行政處罰應當由具有行政處罰權的行政機關在法定職權範圍內實施;其他機關或者組織必須經法律、行政法規、地方性法規明確的授權或者經法律、法規、規章規定的委託才有權實施行政處罰。

第四，行政機關實施行政處罰必須嚴格依法定程式進行。(二)公正、公開原則《行政處罰法》第四條第一款是此項原則的法律依據。公正原則包括實體公正和程式公正。

實體公正具體表現在:行政機關的處罰行為要前後一致;作出的處罰決定應與相對人應受的處罰成比例;符合行政慣例等。程式公正是指行政機關在進行行政處罰時，在程式上平等地對待各方當事人，排除各種可能造成不平等或偏見的因素，這一原則是通過迴避制度、調查制度、聽證制度(案例《處罰程式不合法質監局被判敗訴》)等一系列客觀的制度實現的。

(三)處罰與違法行為相適應原則該原則是依據《行政處罰法》第四條第二款規定。這一原則要求行政處罰的輕重程度表現與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害性的大小相對稱，重者重罰，輕者輕罰，處罰不能過輕也不能過重，過輕則不能有效地阻止違法行為的發生，過重則會侵害相對人的合法權益，違背公正原則。(四)一事不再罰原則《行政處罰法》第二十四條規定:

「對當事人的同乙個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。」這是一事不再罰原則的法律依據。在行政處罰法中，一事不再罰原則的含義是:

1、對同一違法行為，乙個機關已經給予罰款處罰的，其他機關不得再次給予罰款處罰。 2、如果乙個機關已經給予罰款以外的其他種類處罰，如暫扣許可證或者暫扣執照等，其他機關是否可以再次給予相同的處罰，行政處罰法沒有明確規定。但根據過罰相當原則，對同一違法行為，乙個機關已經給予處罰的，其他機關不應再次給予相同的處罰，否則，就違背了過罰相當原則。

3、至於是否可以給予其他種類的行政處罰，需要根據實際情況區別對待。一般來說，乙個機關給予的處罰已經足以糾正違法行為的，其他機關不應再給予其他處罰。如果乙個機關給予的處罰還不足以糾正違法行為，則其他機關可以再給予其他處罰。

因此，其他機關決定給予的處罰應當是前乙個機關無權給予的處罰，如果前乙個機關有權給予的處罰而沒有給予，說明該違法行為不必給予該種處罰，則其他機關不應給予此種處罰。(五)效率原則效率原則是指為了使行政處罰有效和使違法者受到懲處和教育，在保障相對人合法權益的前提下，行政處罰程式的設立應簡單、迅速、及時，以利於行政效率的提高。這一原則主要是通過簡易程式、時效制度和不停止執行制度來實現的。

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