附件森林撫育補貼試點檢查驗收管理辦法（試行）
第一章總則
第一條檢查目的
為加強森林撫育補貼試點管理與監督，掌握全國森林撫育試點開展情況，監測和評價森林撫育補貼試點的實績與成效，為科學管理、科學決策提供依據，全面推進全國森林撫育工作，特制定本辦法。
第二條編制依據
（一）《財政部國家林業局關於開展2023年森林撫育補貼試點工作的意見》（財農〔2009〕464號）。
（二）《國家林業局關於印發〈森林撫育補貼試點省級實施方案編制框架意見〉的通知》（林規發〔2010〕27號）。
（三）《國家林業局關於印發《森林撫育補貼試點管理辦法》和《中幼齡林撫育補貼試點作業設計規定》的通知》（林造發〔2010〕20號）等檔案及有關規定。
第三條檢查物件
依據《國家林業局關於印發〈森林撫育補貼試點省級實施方案編制框架意見〉的通知》（林規發〔2010〕27號）編制森林撫育補貼試點實施方案的單位。
第四條檢查形式
檢查驗收採取縣級自查、省級核查驗收、國家抽查的形式，由縣級試點單位對所有撫育地塊進行實測自查；省級單位在縣級自查的基礎上，會同本級財政部門組織核查驗收，核查面積比例不低於計畫任務量的5%；國家林業局根據省級林業主管部門上報的核查驗收報告，會同財政部組成抽查工作組，開展抽查工作。
第五條檢查內容
（一）**財政森林撫育補貼試點任務分解下達情況
1、省（自治區、直轄市、森工集團公司，以下簡稱省）森林撫育補貼試點年度任務分解下達情況。以省為單位自上而下逐級核對森林撫育補貼試點年度任務總量和分解下達情況。
2、縣級（林場、林業局，以下簡稱縣）森林撫育補貼試點作業設計編制情況。依據《中幼齡林撫育補貼試點作業設計規定》以及省級森林撫育補貼試點實施方案，對縣級森林撫育補貼試點作業設計進行檢查。重點檢查作業設計是否與省級森林撫育補貼試點實施方案緊密銜接，是否經上級林業主管部門審核批准並備案；作業設計內容和格式是否符合有關要求等。
（二）撫育作業實施情況
1、任務完成情況。重點核實撫育面積完成情況，是否存在虛報、多報以及重複上報撫育面積問題等。
2、撫育作業質量。重點檢查是否存在因不按作業設計施工，出現超證採伐、越界採伐、亂砍濫伐、採好留壞以及開林窗等問題；是否存在擅自變更小班作業位置、改變撫育物件、改變撫育方式等問題；是否存在其他違規行為等。
3、撫育採伐許可證的核發及管理情況等。
（三）組織管理情況
1、是否成立森林撫育補貼試點工作領導小組。
2、專案審批、公示制度和程式是否依法合規。
3、是否組織相關人員進行技術和管理培訓。
4、是否按規定建立森林撫育補貼試點管理檔案。
5、是否開展省級核查驗收。
（四）成效監測情況
1、成效監測任務是否已經落實到科技支撐單位，省級成效評估結果是否按要求報國家林業局。
2、是否根據不同森林型別、撫育措施、區域分布等情況，選擇確定森林撫育監測點，科學布設對照監測樣地（以下簡稱「對照樣地」）。
3、是否在撫育後一年內以及第
三、第五年定期對森林生長、森林結構、森林健康、林下植被、森林碳匯變化等進行調查。
4、是否對森林撫育補貼試點的經濟、社會效益進行全面的定量統計和定性分析。
5、是否建立森林撫育補貼試點成效監測檔案，是否做到檔案資料完備齊全，圖表、資料和影像資料一一對應。注：2023年度任務只檢查成效監測基準資料。
第六條準備工作
（一）技術準備：組織檢查驗收人員學習《國家林業局關於印發《森林撫育補貼試點管理辦法》和《中幼齡林撫育補貼試點作業設計規定》的通知》（林造發〔2010〕20號）、《森林撫育技術規程》（gb/t 15781-2009）、《森林採伐更新管理辦法》等有關法律、法規及相關規定，開展好技術培訓。
（二）資料裝置準備
1、檢查驗收調查表和統計表及電子文件。
2、可攜式電腦、***定位儀、測繩、圍尺等裝置。
3、受檢縣級單位地形圖（1:5萬或1:1萬）或帶有準確座標網格的小班作業圖紙。
第二章技術標準
第七條標準依據
（一）《森林撫育規程》（gb/t 15781-2009）。
（二）《森林資源規劃設計調查技術規程》（db23/t 1250-2008）。
（三）《生態公益林建設技術規程》（gb/t 18337.3-2001）。
（四）《森林採伐作業規程》 (ly/t 1646-2005)。
（五）《低效林改造技術規程》（ly/t1690-2007）。
（六） 省級森林經營技術規程（標準）等。
第八條主要檢查因子
（一）小班檢查因子
1、實測面積：指現地實測的小班面積。
2、平均胸徑：指實測標準樣地推算的小班伐前、伐後平均胸徑。撫育小班林分平均胸徑不得低於伐前林分平均胸徑。
3、樹種組成：指實測標準樣地推算的小班主要樹種株數或蓄積比例。
4、小班株數：指實測標準樣地推算的小班撫育前株數。
5、鬱閉度：指實測標準樣地推算的小班撫育後鬱閉度。
（二）對照樣地調查因子
1、對照樣地面積：對照樣地實測面積。
2、樹種徑級株數：不同樹種各徑級的株數。
3、樹種徑級蓄積：不同樹種各徑級的蓄積。
4、鬱閉度：同上。
第九條撫育方式及要求
（一）撫育間伐
1、透光伐：在林分的幼齡林階段、開始鬱閉後進行的撫育採伐。間密留均、留優去劣，調整林分組成，為保留木留出適宜的營養空間。
天然林撫育採伐後鬱閉度不低於0.6，人工林鬱閉度不低於0.7。
2、生態疏伐：在特用林和防護林的中齡林中進行。按照有利於林冠形成梯級鬱閉、主林層和次林層立木都能受光的要求，將林木分為優良木、有益木盒伐除木。
保留優良木、有益木和適量的灌木；對風景林的景觀疏伐，按《生態公益林件建設技術規程》（gb/ t18337.3-2001）中的5.2.
1.2.4條規定執行。
3、生長伐：在中齡林階段進行的撫育採伐。伐除生長過密、生長不良和影響目標樹生長發育的林木，進一步調整樹種組成與林分密度，加速保留木生長，縮短工藝成熟期，提高林分質量和經濟效益。
撫育後鬱閉度應保留在0.6-0.7，飛播林伐後鬱閉度控制在0.
7-0.8。
4、衛生伐：在遭受自然災害的森林中進行，選擇性地伐除已被危害、喪失培育前途的林木。撫育後林分鬱閉度保持在0.6以上。
（二）人工修枝
在中幼齡林階段進行，主要適用於天然整枝不良的林木。要求幼齡林階段修枝高度不超過樹高1/3，中齡林階段修枝高度不超過樹高的1/2。
（三）割灌
在下木生長旺盛、與林木生長爭水爭肥嚴重的中幼齡林中進行。採取機割、人割等不同方式，清除妨礙樹木生長的灌木、藤條和雜草。
第十條小班作業質量合格的條件
（一）主要調查因子準確無誤。
（二）抽檢小班無作業設計圖、改變作業地點、改變撫育方式、越界採伐、無證採伐、禁伐區採伐、作業設計未經批准已作業的為否定因子，滿足其一即為不合格小班。
其他詳見《撫育間伐小班作業質量綜合評價表》、《修枝割灌小班作業質量綜合評價表》。
第十一條撫育作業設計合格的條件
（一）由具有林業調查規劃設計資質的單位完成的撫育作業設計，內容符合森林撫育補貼試點實施方案和森林採伐更新的有關規定。
（二）主要調查因子準確無誤。
（三）撫育措施和撫育物件符合有關技術規定的要求。
（四）作業設計的內容和格式符合有關要求，圖表資料完備且一一對應。
（五）撫育作業設計檔案管理規範。
其他詳見《撫育作業設計質量綜合評價表》。
第十二條對照樣地的合格條件
（一）對照樣地的布設具有典型代表性，能真實反映撫育成效。
（二）對照樣地的調查因子準確無誤。
第三章檢查驗收方法
第十三條聽取匯報
（一）受檢單位在森林撫育補貼試點方面的政策、實施方案、作業設計等執**況以及制定的管理辦法。
（二）受檢單位執行森林撫育補貼試點方案、組織管理、撫育技術等方面的經驗和做法以及存在的問題。
（三）受檢單位對森林撫育補貼試點的意見和建議。
第十四條查閱和收集資料
（一）省級資料
1、森林撫育補貼試點任務分解下達的檔案。
2、省級森林撫育補貼試點實施方案。
3、省級成效監測實施方案。
4、制定出台的相關政策、規定等。
5、省級核查驗收報告和有關材料、省級成效監測結果和有關檔案資料。
6、全省主要樹種（組）根徑材積表、一元或二元立木材積表、樹種出材率表等。
7、省級森林撫育補貼試點匯報材料。
（二）縣級資料
1、縣級自查報告及相關說明。
2、縣級森林撫育補貼試點作業設計和有關材料。
3、森林撫育補貼試點施工作業合同，補貼資金支付使用情況的說明及相關票據或憑證。
4、最新森林資源調查資料和森林資源統計表和檔案。
5、森林資源分布圖和林相圖。
6、撫育試點在促進農林增收、調整產業結構、創造就業機會等方面的量化資料和典型資料。
7、森林撫育補貼試點採伐許可證發放情況及說明。
第十五條檢查樣本的組織和確定
檢查採取按型別抽樣的方法，以省為單位，依次確定縣級單位和受檢小班，具體方法如下：
（一）省級樣本
省級試點單位抽查率為100%。
（二）縣級樣本
縣級樣本的檢查包括對省級核查驗收情況的複查和國家檢查驗收抽查兩部分內容（以下簡稱「複查」和「抽查」），這兩部分採用相同的檢查驗收方法。
1、受檢縣個數的確定：
按照縣級單位個數15%-25%確定受檢縣，具體計算方法如下：
①縣級單位個數不超過12個的，抽取25%。
②縣級單位個數超過12個的，抽取15%。
③縣級單位個數超過30個的，抽取12%（以上均四捨五入取整）。
複查受檢縣個數佔受檢縣總數的30-50%。
2、受檢縣的確定：由國家林業局森林經營業務主管部門確定各省縣級樣本的起始號和間隔號，按複查和抽查分別抽取，具體方法：
複查：將省級核查驗收過的受檢縣按上報面積從大到小排序（任務相同的按行政順序排序），按照起始號和間隔號迴圈抽取（遇死迴圈，可從下一縣重新開始抽取，間隔號不變），直至滿足複查受檢縣個數。
抽查：將省級核查驗收未檢查到的受檢縣按上報面積從大到小排序（任務相同的按行政順序排序），進行迴圈抽取（遇死迴圈，可從下一縣重新開始抽取，間隔號不變），直至滿足複查受檢縣個數。
如果省級檢查驗收未檢查到的受檢縣個數不能滿足抽查所需縣的個數，則可在小班抽樣中進一步區分。
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